Решение Московского городского суда от 22 октября 2019 г. по делу N 7-13273/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Альтстрой" по доверенности Пешановой Н.С. на постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N **** от 11 апреля 2019 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Альтстрой",

установил:

постановлением начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N **** от 11 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года, ООО "Альтстрой" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Альтстрой" Пешанова Н.С. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что материалы дела не содержат доказательств виновности Общества в инкриминируемом административном правонарушении. Кроме того, указывает на процессуальные нарушения должностного лица при привлечении Общества к административной ответственности.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Альтстрой", защитник Пешанова Н.С. не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель ОАТИ г. Москвы Иванова Н.С. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, дополнительно пояснила, что судом первой инстанции неправомерно вменено ООО "Альтстрой" нарушение требований п.10.17 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, поскольку должностным лицом ОАТИ г. Москвы в действиях Общества были установлены нарушения п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещений временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ОАТИ г. Москвы Иванову Н.С, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за вынос грунта и грязи автотранспортом, выезжающим со строительных площадок либо с территорий предприятий, производящих строительные материалы, на территорию города Москвы, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу с п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещений временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП (далее - Правила) не допускается вынос грунта (грязи) колесами автотранспорта за границы места производства работ.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом ОАТИ г. Москвы, 12 марта 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: Москва, г. Зеленоград, корп. 352, в ходе обследования территории выявлено, что со строительной площадки ООО "Альтстрой", где проводятся работы, выносится грунт и грязь выезжающим автотранспортом, что является нарушением требований п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещений временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП.

Действия ООО "Альтстрой" квалифицированы по ч. 3 ст.8.16 КоАП г. Москвы.

Указанные обстоятельства и вина ООО "Альтстрой" в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении **** от 27.03.2019 года; учредительными документами ООО "Альтстрой"; уведомлением N ****, направленным в адрес ООО "Альтстрой" об извещении о необходимости явки 27.03.2019 года к 10.00 часам для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении; почтовой корреспонденцией свидетельствующей о получении уведомления; поручением от 22.02.2019 года N **** начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы о проведении обследования в месте проведения земляных строительных работ; рапортом от 12.03.2019 года N **** начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы об осуществлении мероприятия по контролю 12.03.2019 года по адресу: ****, иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемых постановлений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещений временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Таким образом, действия ООО "Альтстрой" по ч. 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Довод жалобы о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, явился предметом оценки суда первой инстанции и служить основанием к отмене обжалуемых постановлений не может.

Согласно положений п.2 ст.25.1, п.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или законного представителя юридического лица либо защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 14.04.2019 года ООО "Альтстрой" извещено заблаговременно путем направления копии протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела. Согласно сведениям с сайта "Почта России" об отслеживании почтовой корреспонденции с идентификатором N **** указанная корреспонденция получена Обществом 09.04.2019 года (л.д **** ).

Следует отметить, что извещения, в том числе и на составление протокола об административном правонарушении, направлялись заблаговременно по юридическому адресу ООО "Альтстрой" (л.д. **** ) в полном соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ.

Поскольку должностным лицом ОАТИ г. Москвы были предприняты все необходимые действия для надлежащего заблаговременного извещения ООО "Альтстрой" о времени и месте рассмотрения дела, заместитель начальник ОАТИ г. Москвы на основании ст.ст. 25.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя Общества.

Судом первой инстанции также обоснованы отклонены доводы о том, что указанный в уведомлении на составление протокола об административном правонарушении адрес строительной площадки как "г. Зеленоград корп.335", не соответствует указанному в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания адресу места совершения правонарушения как "г. Зеленоград корп.352", поскольку на существо и квалификацию вмененного ООО "Альтстрой" правонарушения не влияет, учитывая, что окончательно обстоятельства совершения административного правонарушения - дата, время, место устанавливаются по результатам исследования собранных по делу доказательств в постановлении о назначении административного наказания.

При этом суд первой инстанции обосновано сослался в обжалуемом решении, что корп. 335 в г. Зеленоград является строящимся, сведений о присвоении объекту почтового адреса не имеется.

С учетом изложенного, оснований считать, что при производстве по настоящему делу, рассмотрении дела должностном лицом ОАТИ г. Москвы были допущены процессуальные нарушения, не имеется.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО "Альтстрой" в совершении административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. назначено должностным лицом ООО "Альтстрой" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи являются, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и постановления заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N **** от 11 апреля 2019 года, в связи с установленными обстоятельствами, указывающими на совершение правонарушения по ч. 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы, ООО "Альтстрой" вменялось нарушение п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещений временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП.

Вместе с тем, в решении судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы необоснованно вменено ООО "Альтстрой" несоблюдение требований п.10.17 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, поскольку нарушение данных Правил подлежит квалификации как правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

Отмеченные обстоятельства являются основанием для изменения судебного решения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах состоявшееся по настоящему делу решение судьи районного суда подлежит изменению путем вменения ООО "Альтстрой" нарушения п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещений временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, изменение судебного акта в указанной части не влечет ухудшения положения ООО "Альтстрой".

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Альтстрой" изменить: вменить ООО "Альтстрой" нарушение п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещений временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, исключив выводы о нарушении п.10.17 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018.

В остальной части постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N **** от 11 апреля 2019 года, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.16 КоАП г. Москвы, в отношении ООО "Альтстрой", оставить без изменения, жалобу защитника Пешановой Н.С.- без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова