Решение Московского городского суда от 22 октября 2019 г. по делу N 7-13402/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" (далее ООО Фирма "СТОМ", Общество) Макарова С.А. на постановление судьи Пресненского районного суда г.Москвы от 23 июля 2019 года, которым ООО Фирма "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2019 г. Государственным налоговым инспектором ИФНС России N4 по г.Москве в отношении ООО Фирма "СТОМ", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Материал по делу об административном правонарушении был передан для рассмотрения по подведомственности в Пресненский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено вышеизложенное постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи защитник ООО Фирма "СТОМ" Макаров С.А. подал жалобу в Московский городской суд, в которой по доводам жалобы просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Общества состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании Московского городского суда, защитник ООО Фирма "СТОМ" по доверенности Макаров С.А. отрицал вину Общества в совершении административного правонарушения, при этом пояснил, что на момент включения пункта приема ставок в лицензию, при наличии положительно заключения ИФНС России по результатам в том числе проведенной проверки на соответствие лицензионным требованиям, Общество не могло предполагать о наличии по адресу пункта медицинских учреждений и органов государственной власти; учреждение ООО "МАК" не является обособленным объектом, осуществляющим медицинскую деятельность, в связи с чем не соответствует определению медицинской организации; государственные учреждения занимают не всё здание, в связи с чем полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ООО Фирма "СТОМ" Макарова С.А, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены постановления судьи.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от N 244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федеральным законом N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В силу подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 г. N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Согласно ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, ООО Фирма "СТОМ" имеет лицензию N 15 от 15.07.2010г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, согласно которой одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности является пункт приема ставок по адресу: *; обособленное подразделение организации по адресу: *. состоит на налоговом учете в ИФНС России N 25 по г.Москве с кодом причины постановки на учет *, дата постановки на учет 08.06.2017 г.; объект налогообложения зарегистрирован 31.07.2017г. в соответствии со свидетельством о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от 07.08.2017 г. N 2418.

В рамках проведения плановой выездной проверки выполнения организацией лицензионных требований и условий, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. N ИЗО (далее - Положение), проведенной по адресу: *, на основании распоряжения N 1 от 13.03.2019 г. были проведены 14.05.2019 г, 17.05.2019г. и 21.05.2019г. осмотр здания, расположенного по вышеуказанному адресу, а также пункт приема ставок букмекерской конторы, принадлежащей организации. В рамках проведения осмотра представителю организации по доверенности от 01.04.2018 г. Кудряшову Н.Е. вручен запрос о предоставлении документов N 21-14/023249 от 14.05.2019 г.

В рамках проведения плановой проверки направлен запрос о предоставлении документов от 13.05.2019 г. собственнику части нежилых помещений, расположенных по адресу: *, АО "Обновление Арбата".

По вышеуказанному адресу располагается нежилое здание. Согласно информации N ИС-А-812/18 от 06.03.2018 г, полученной от МОСГОРБТИ, нежилое здание по адресу: *, и нежилое здание по адресу: *, являются одним и тем же объектом.

Согласно сведений из сервиса "Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online ", размещенного на официальном сайте Росреестра, кадастровый номер вышеуказанного объекта капитального строительства *, тип: здание (нежилое здание). Данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером *.

Собственником нежилого помещения в нежилом здании с кадастровым номером *, в котором располагается пункт приема ставок букмекерской конторы организации, является ООО "Метелица" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.09.2017 г.

Согласно договору аренды нежилого помещения N 001/16 от 01.03.2016г. ООО "Ригель" арендует у ООО "Метелица" нежилое помещение по адресу: *, площадью 3 368,5 кв.м.

В качестве документа, подтверждающего право пользования помещением, в котором располагается пункт приема ставок букмекерской конторы, организацией представлен договор субаренды N б/н от 01.07.2018 г. обособленной части здания, а именно нежилого помещения площадью 1 916,23 кв.м, на 1-м и 2-м этажах здания, расположенного по адресу: *, заключенный между ООО "Ригель" и организацией, выступающей в качестве субарендатора, срок аренды по договору до 31.05.2019 г.

Согласно Акту осмотра, пункт приема ставок организации занимает помещения в полном соответствии с договором субаренды.

На 6 этаже нежилого здания с кадастровым номером * располагается на основании договора аренды нежилого помещения N 71К-21А-19Н от 20.03.2019 г. и осуществляет медицинскую деятельность ООО "МАК" на основании лицензии N ЛО-77-01-017724 от 22.03.2019 г, выданной Департаментом здравоохранения г.Москвы, и оказывает образовательные услуги на основании лицензии N 038428 от 24.05.2017 г, выданной Департаментом образования г.Москвы.

На 11 этаже указанного здания располагается на основании государственного контракта аренды нежилого помещения N 225К-21А-18Н от 08.02.2019 г. Кировское областное государственное казенное учреждение "Представительство Правительства Кировской области".

На 17 этаже здания располагается на основании государственного контракта аренды нежилого помещения N 24К-21А-19Н от 31.01.2019 г. КГКУ "Представительство Администрации Приморского края при Правительстве РФ".

На 4 этаже здания располагается на основании договора аренды нежилого помещения N *от 13.08.2018 г. *.

Должностным лицом инспекции установлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма "СТОМ" в нарушение ч.2 и ч.3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ в период с 23.03.2019 г. по 28.05.2019 г. располагался в одном здании с медицинским и образовательным учреждениями, органами государственной власти субъектов РФ и на одном земельном участке, на котором расположено это здание, из чего следует, что организация осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ, что в свою очередь нарушает лицензионное требование пп. "г" п. 4 Положения.

Таким образом, с 23.03.2019 г. по 28.05.2019 г. по адресу: *, ООО Фирма "СТОМ" нарушен пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании, т.е. своими действиями юридическое лицо ООО Фирма "СТОМ" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и вина ООО Фирма "СТОМ" в совершении данного административного правонарушения подтверждаются материалами дела ив частности:

- протоколом об административном правонарушении от 25.06.2019 г.;

- актом проверки N 4 от 28.05.2019 г, согласно которому на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки N 1 от 13.03.2019 г. в период с 13 час. 00 мин. 14.05.2019 г. по 12 час. 00 мин. 28.05.2019 г. проведена плановая выездная проверка ООО Фирма "СТОМ" на предмет соблюдения лицензионных требований, по результатам которой установлено, что ООО Фирма "СТОМ" нарушен пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании;

- государственным контрактом от 08.02.2019 г, заключенным между АО "Обновление Арбата" и Кировским областным ГКУ "Представительство Правительства Кировской области";

- государственным контрактом от 31.01.2019 г, заключенным между АО "Обновление Арбата" и КГКУ "Представительство Администрации Приморского края при Правительстве РФ";

- договором аренды от 13.08.2018 г, заключенным между АО "Обновление Арбата" и *;

- договором аренды от 20.03.2019 г, заключенным между АО "Обновление Арбата" и ООО "МАК";

- ответом Департамента здравоохранения г.Москвы от 06.04.2018 г, согласно которому в едином реестре лицензий АИС Росздравнадзора зарегистрирована лицензия на осуществление медицинской деятельность на объекте по адресу: *, ООО "МАК";

- договором субаренды N 1СС/19 от 01.03.2019 г, заключенным между ООО "СПРИНТ" и ООО Фирма "СТОМ";

- договором субаренды от 01.07.2018 г, заключенным между ООО "Ригель" и ООО Фирма "СТОМ" и другими материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, не нахожу оснований не согласиться с выводом судьи, что в действиях ООО Фирма "СТОМ" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

Вопреки доводам жалобы, судья первой инстанции, полно выяснив имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО Фирма "СТОМ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст.14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, пересмотренных лицензией, заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что на момент включения пункта приема ставок в лицензию, при наличии положительного заключения ИФНС России, Общество не могло предполагать, что в здании по адресу: *, расположено медицинское учреждение и органы государственной власти и что допущенное ООО Фирма "СТОМ" нарушение лицензионных требований стало следствием ошибки Налогового органа, проводившего внеплановую выездную проверку 19 сентября 2016 года, не опровергают выводы судьи о совершении Обществом вменного административного правонарушения на момент его выявления и поэтому не могут служить основанием для отмены постановления судьи.

Довод жалобы о том, что о тсутствует событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения, не может служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.

Довод жалобы о том, что что здание, в котором размещены органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения должны находится в государственной или муниципальной собственности полностью, а не отдельными частями, а согласно материалам дела, указанные в протоколе государственные органы не являются собственниками здания по адресу: *, не может служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

Указанный довод был предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не нахожу.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного судьей постановления и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, по делу не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пресненского районного суда г.Москвы от 23 июля 2019 года, которым ООО Фирма "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов