Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 31 октября 2019 г. по делу N 33а-8684/2019

ГАРАНТ:

Кассационным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 14 октября 2020 г. N 32-КАД20-2-К1 настоящее определение оставлено без изменения

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Машковой Л.Г,

судей Шмидт Т.Е, Соболевой И.В,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисовой В.В. к министерству образования Саратовской области об оспаривании протокола заседания Аттестационной комиссии Саратовской области по проведению аттестации педагогических работников от 30 января 2018 года в части, возложении обязанности установить высшую квалификационную категорию по частной жалобе Борисовой В.В. на определение Волжского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года об отказе в пересмотре по новым обстоятельствам решения Волжского районного суда города Саратова от 24 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е, изучив доводы частной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

решением Волжского районного суда города Саратова от 24 апреля 2018 года, вступившим в законную силу 09 августа 2018 года, отказано в удовлетворении административного иска Борисовой В.В. к министерству образования Саратовской области об оспаривании протокола заседания Аттестационной комиссии Саратовской области по проведению аттестации педагогических работников от 30 января 2018 года в части, возложении обязанности установить высшую квалификационную категорию.

31 июля 2019 года Борисовой В.В. было подано заявление о пересмотре вышеуказанного решения суда по новым обстоятельствам. В обоснование заявления Борисова В.В. указала на отмену Регламента работы Аттестационной комиссии Саратовской области по проведению аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях установления квалификационной категории, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2007 года (далее - Регламент) и утверждение нового Регламента, который решением Саратовского областного суда от 26 февраля 2019 года признан недействующим с момента принятия в части установления в разделе 4 "Организация процедуры всестороннего анализа профессиональной деятельности аттестуемых педагогических работников" разделения педагогических работников на учителей-предметников и иные категории, предметного тестирования педагогических работников, претендующих на установление квалификационной категории.

Определением Волжского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года Борисовой В.В. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным определением, Борисова В.В. подала частную жалобу, в которой просила его отменить, пересмотреть решение суда по новым обстоятельствам. В обоснование частной жалобы ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции, полагая, что вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 26 февраля 2019 года был признан недействующим в части Регламент, содержание которого фактически повторяло содержание Регламента, действовавшего на момент рассмотрения дела судом первой инстанции и вынесения решения.

В судебном заседании Борисова В.В. поддержала частную жалобу по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия полагает, что имеются основания для его отмены.

В части 1 статьи 350 КАС РФ перечислены основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам, такими основаниями являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела.

Пунктами 1 и 6 части 1 статьи 350 КАС РФ определено, что основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства, в том числе отмена постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу, а также признание Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции не действующим со дня принятия нормативного правового акта, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель оспорил данный нормативный правовой акт.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отмена решением Саратовского областного суда Регламента, утвержденного 05 февраля 2019 года не является основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам ввиду того, что при разрешения заявленных Борисовой В.В. требований действовал Регламент, утвержденный в 2014 году.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в том числе, из содержания решения Саратовского областного суда от 26 февраля 2019 года первоначально административным истцом - заместителем прокурора Саратовской области в рамках административного искового заявления, предъявленного к министерству образования Саратовской области, были заявлены требования об оспаривании Регламента, утвержденного приказом министерства Саратовской области от 29 сентября 2014 года. В ходе рассмотрения дела предмет заявленных требований был изменен в связи с утверждением 05 февраля 2019 года нового Регламента.

Принятие изменения заявленных требований было обусловлено положениями пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", которым административному истцу предоставлено право уточнения административного иска только в случае отмены в процессе рассмотрения дела оспариваемого нормативного правового акта и принятия иного нормативного правового акта, аналогичным образом регламентирующего правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта.

Таким образом, учитывая, что утвержденный 29 сентября 2014 года Регламент был признан утратившим силу приказом министерства образования Саратовской области от 05 февраля 2019 года, которым также был утвержден новый Регламент, при этом данный Регламент от 05 февраля 2019 года признан недействующим в части вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены решения Волжского районного суда города Саратова от 24 апреля 2018 года по новым обстоятельствам.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что определение Волжского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года подлежит отмене с удовлетворением заявления Борисовой В.В. об отмене по вновь открывшимся обстоятельствам решения Волжского районного суда города Саратова от 24 апреля 2018 года с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 313-316, 350 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Волжского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года отменить.

Заявление Борисовой В.В. удовлетворить.

Отменить по новым обстоятельствам решение Волжского районного суда города Саратова от 24 апреля 2018 года.

Административное дело по административному исковому заявлению Борисовой В.В. к министерству образования Саратовской области об оспаривании протокола заседания Аттестационной комиссии Саратовской области по проведению аттестации педагогических работников от 30 января 2018 года в части, возложении обязанности установить высшую квалификационную категорию направить для рассмотрения в Волжский районный суд города Саратова.

Председательствующий

Судьи