Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 23 октября 2019 г. по делу N 33а-1258/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Цыбульника В.Е, Санникова А.Б,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков -

Локтева А.А. на решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 10 июля 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования проходившей военную службу по контракту старшего сержанта в отставке Пронькиной Елены Александровны о признании незаконными действий командира и жилищной комиссии войсковой части N, связанных с отказом в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также увольнением ее с военной службы.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя командира и жилищной комиссии войсковой части 3186 - лейтенанта юстиции Лучкина Н.В. в обоснование апелляционной жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Волкова Д.А, предложившего решение суда оставить без изменения судебная коллегия

установила:

ввиду достижения 28 марта 2019 г. предельного возраста пребывания на военной службе Пронькина Е.А. обратилась в жилищную комиссию войсковой части N с заявлением о принятии ее с сыном на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в "адрес".

Решением жилищной комиссии войсковой части N от 26 марта 2019 г. (протокол N 5) Пронькиной Е.А. отказано в принятии на жилищный учет на том основании, что она не представила справку о сдаче военному ведомству жилого помещения по прежнему месту прохождения военной службы в "адрес".

Приказом командира войсковой части N от 28 марта 2019 г. N 58 с/ч (с учетом изменений, внесенных приказом того же должностного лица от 28 июня 2019 г. N 376) Пронькина Е.А. уволена с военной службы по возрасту и с 7 апреля того же года исключена из списков личного состава воинской части.

Пронькина Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными и отменить указанные решение и приказ, обязать жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии ее на жилищный учет, а командира войсковой части N - восстановить ее на военной службе в прежней или равной воинской должности.

Также Пронькина Е.А. просила суд обязать командира войсковой части N предоставить ей основной отпуск за 2019 г.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным указанное решение жилищной комиссии и обязал его отменить, повторно рассмотреть вопрос о принятии Пронькиной Е.А. на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства. Также суд признал незаконным приказ командира войсковой части N от 28 марта 2019 г. N 58 с/ч и обязал названное должностное лицо его отменить, восстановить Пронькину Е.А. на военной службе и в списках личного состава воинской части с 28 марта 2019 г.

В удовлетворении требования истца о возложении на командира войсковой части N обязанности предоставить ей основной отпуск за

2019 г. судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что, проходя военную службу в Северо-Кавказском регионе, Пронькина Е.А. добровольно сдала в администрацию "адрес" жилое помещение, предоставленное, в том числе и на нее, по договору социального найма. Эти действия, по мнению представителя, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, препятствующем принятию истца на жилищный учет.

Автор жалобы считает, что ранее Пронькина Е.А. в составе семьи своего бывшего супруга уже реализовала право на получение от государства жилого помещения для постоянного проживания, в связи с чем не имеет права на повторное обеспечение жильем от государства. Поэтому препятствий для увольнения истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части у командования не имелось, Пронькина Е.А. проживала в жилом помещении специализированного жилищного фонда, расположенном в месте, отличном от избранного места жительства.

По мнению подателя жалобы, судом не применен закон, подлежащий применению, поскольку при предоставлении в 1997 г. супругу Пронькиной Е.А. жилого помещения Федеральный закон "О статусе военнослужащих" еще не вступил в силу.

В письменных возражениях помощник военного прокурора Волгоградского гарнизона просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, жилья для постоянного проживания в период военной службы (после первых пяти лет службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

По делу установлено, что 15 октября 2009 г. Пронькина Е.А. заключила контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД РФ до наступления предельного возраста пребывания на военной службе 28 марта 2019 г.

Решением жилищной комиссии войсковой части N от 1 августа 1997 г. (протокол N 7) бывшему супругу истца - А.А. на состав семьи из двух человек (он и истец) была распределена и постановлением Главы администрации г. Новочеркасска от 9 сентября 1997 г. N 1813 предоставлена однокомнатная квартира по адресу: "адрес" общей площадью 32,2 кв.м.

В связи с нахождением квартиры в муниципальной собственности 10 апреля 2008 г. А.А... заключил договор социального найма с Департаментом городского хозяйства администрации г. Новочеркасска.

Ввиду предстоящего убытия А.А... к новому месту службы из Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД РФ поступила телеграмма, в которой указывалось, что в соответствии с распоряжением заместителя министра - главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ от 24 апреля 2012 г. N 4/22-3059 командиру войсковой части N необходимо принять указанную квартиру в установленном порядке в оперативное управление.

Согласно справкам командира войсковой части N от 15 февраля 2011 г. N 125 и командира войсковой части N от 28 сентября 2017 г. N 896 препятствием для принятия указанной квартиры в оперативное управление воинской части явилось нахождение этого жилого помещения на балансе и в оперативном управлении муниципального учреждения "Департамент городского хозяйства" г. Новочеркасска Ростовской области.

Поскольку должностные лица воинской части не смогли согласовать с городской администрацией вопрос передачи в оперативное управление или повторного заселения указанной квартиры другим военнослужащим, А.А. в июле 2012 г. расторг договор социального найма и вынужден был сдать названное жилое помещение администрации г. Новочеркасска, о чем 9 июля 2012 г. получил соответствующую справку.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 83 ЖК Российской Федерации договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из изложенного следует, что выселение Пронькиной Е.А. и ее супруга из занимаемого жилого помещения в "адрес" было обусловлено необходимостью переезда к новому месту военной службы, то есть служебной необходимостью, поэтому действия, связанные с расторжением договора социального найма и сдачей жилого помещения, соответствуют требованиям законодательства и не могут расцениваться как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий.

Причем такие действия не исключали возможности предоставления этой квартиры другим военнослужащим и членам их семей в порядке пункта 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Судом первой инстанции установлено, что иных жилых помещений для постоянного проживания, кроме сданной квартиры в "адрес" области, у истца не имелось. Обязанность по сдаче служебного жилого помещения по последнему месту службы, о чем указано в представлении на увольнение от 11 марта 2019 г, Пронькина Е.А. исполнила.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно указал, что право на получение жилого помещения для постоянного проживания от государства истцом не реализовано.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности решения жилищной комиссии войсковой части N об отказе в принятии Пронькиной Е.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства "адрес".

В пункте 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" содержится запрет на увольнение без их согласия военнослужащих-граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по указанным в этом пункте основаниям, в том числе по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления им жилых помещений по нормам, установленным законодательством.

22 февраля 2019 г. Пронькина Е.А обратилась к командиру воинской части рапортом, в котором просила уволить ее с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

18 марта 2019 г. истец подтвердила свое согласие на увольнение, поставив это в зависимость от обеспечения жилым помещением для постоянного проживания.

Между тем, несмотря на обращение истца 22 января 2019 г. с заявлением о принятии на жилищный учет, командир войсковой части N до разрешения жилищной комиссией указанного заявления 11 марта 2019 г. подписал представление на увольнение Пронькиной Е.А. с военной службы, а приказом от 28 марта 2019 г. N 58 с/ч (с учетом изменений, внесенных приказом того же должностного лица от 28 июня 2019 г. N 376) уволил ее по указанному основанию. Несмотря на то, что общая продолжительность военной службы Пронькиной Е.А. составила свыше 20 лет, вопрос обеспеченности жилым помещением в ходе проведения с ней бесед командованием не обсуждался.

Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ командира войсковой части N об увольнении Пронькиной Е.А. с военной службы и исключении ее из списков личного состава воинской части противоречит действующему законодательству, в связи с чем обоснованно признал его незаконным.

Вопреки утверждению в жалобе, сведений об обеспеченности Пронькиной Е.А. служебным жилым помещением по месту прохождения службы материалы дела не содержат, не представлены такие сведения и суду апелляционной инстанции.

Утверждение в жалобе о том, что суд применил закон, не подлежащий применению, является ошибочным, поскольку предметом спора по данному делу является отказ в принятии истца на жилищный учет и обеспечение жилым помещением в связи с увольнением с военной службы, ввиду чего суд первой инстанции правильно руководствовался вышеприведенными положениями законодательства, действовавшего на дату возникших в 2019 г. спорных правоотношений.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 10 июля 2019 г. по административному исковому заявлению Пронькиной Елены Александровны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: