Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 30 октября 2019 г. по делу N 33а-1334/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Шуайпова М.Г, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Муравского В.А. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 г, которым удовлетворены заявленные требования проходившего военную службу по контракту старшего сержанта запаса Багаева Олега Нариковича о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с невыплатой истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителя командира войсковой части N лейтенанта юстиции Лучкина Н.В. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Багаев О.Н. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), и обязать произвести указанную выплату.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что командиром войсковой части N предприняты все предусмотренные законом меры для реализации права Багаева О.Н. на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников НИС, а их невыплата связана с отсутствием у воинской части необходимых денежных средств. При этом суд, обязав командира воинской части выплатить истцу указанные денежные средства, создал предпосылки для нецелевого расходования бюджетных ассигнований.

Поэтому представитель считает, что невыплата командиром войсковой части N денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников НИС, не может быть признана незаконной, поскольку соответствует требованиям руководящих документов и действующему законодательству.

Автор жалобы обращает внимание на то, что в нарушение требований процессуального закона подготовка дела к судебному разбирательству и предварительное судебное заседание не проводились. Вопрос о возможном пропуске истцом процессуального срока на обращение с заявлением судом не выяснялся.

Также судом не рассмотрено ходатайство представителя руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отложении судебного разбирательства, чем нарушены его права.

В письменных возражениях представитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Реализация прав на участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей регулируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

Согласно части 3 ст. 4 Закона выплаты денежных средств, дополнительные накопления для жилищного обеспечения производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Правила выплаты участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686.

В силу пункта 6 данного постановления Правительства выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС или члена его семьи, к которому прилагаются необходимые документы.

Приказом МВД России от 3 сентября 2007 г. N 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Пунктом 2 данного Приказа на командиров воинских частей возложена обязанность в срок до 1 марта года, предшествующего планируемому, направлять сведения о планируемом количестве получателей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по подчиненности в Главное командование и управления оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России.

В пункте 9 Порядка также установлено, что выплата дополнительных средств производится в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта).

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. N 79 утвержден Порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации.

В пункте 2 Порядка на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложена функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Оба Порядка аналогичным образом регулируют процедуру обеспечения военнослужащих денежными средствами, дополняющими накопления для жилищного обеспечения.

Из изложенного следует, что обязанность по истребованию бюджетных ассигнований и производству выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участнику НИС, возложена на командиров воинских частей, а решение о распределении денежных средств для производства такой выплаты возложено на Главное командование МВД России и Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

По делу установлено, что Багаев О.Н, включенный в 2012 г. в реестр участников НИС, приказом командира войсковой части N от 17 декабря 2018 г. N 274 уволен с военной службы по состоянию здоровья. Общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении на дату увольнения составила более 10 лет.

10 января 2019 г. Багаев О.Н. обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС.

Приказом командира войсковой части N от 14 января 2019 г. N 9 за Багаевым О.Н. признано право на получение денежных средств.

17 января 2009 г. командир войсковой части N направил в адрес вышестоящего командования соответствующие документы на выплату истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

9 марта 2019 г. заместителем командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу - начальником тыла в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации направлен отчет о принятом решении по выплате участникам НИС, в том числе Багаеву О.Н, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Однако Багаеву О.Н. до настоящего времени денежные средства не выплачены.

Таким образом, после обращения командира воинской части в установленном порядке об истребовании бюджетных ассигнований для производства выплаты дополнительных денежных средств участнику НИС ответственные должностные лица федерального органа государственной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, обязаны распределить денежные средства командиру воинской части с учетом срока, в течение которого военнослужащий должен быть обеспечен данной выплатой.

Отсутствие в воинской части бюджетных ассигнований для производства указанной выплаты не может являться основанием для нарушения прав участников НИС на жилищное обеспечение.

Такой подход соответствует части 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также пункту 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что причиной невыплаты денежных средств истцу явилось бездействие командира войсковой части N.

В соответствии с частью 4 ст. 310 КАС Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких нарушений, которые бы были обусловлены ненадлежащей подготовкой дела к судебному разбирательству, гарнизонным военным судом не допущено.

Кроме того, в силу статьи 138 КАС Российской Федерации проведение предварительного судебного заседания не является обязательным по каждому делу, а проводится при наличии к тому предусмотренных процессуальным законом оснований.

Что же касается довода жалобы о возможном пропуске истцом процессуального срока на обращение в суд с заявлением, то он является несостоятельным, поскольку бездействие командования по невыплате Багаеву О.Н. указанных денежных средств носит длящийся характер.

Вопреки доводу, изложенному в апелляционной жалобе, ходатайство об отложении судебного разбирательства обоснованно не могло быть рассмотрено судом, так как поступило во Владикавказский гарнизонный военный суд в 10 часов 57 минут 29 августа 2019 г, то есть после удаления судьи в совещательную комнату для принятия решения.

Кроме того, в письменных возражениях представитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не упоминает о нарушении своих прав в ходе рассмотрения данного дела и просит решение суда оставить без изменения, а представитель командира войсковой части N не уполномочен делать какие-либо заявления от его имени.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 г. по административному исковому заявлению поданному в интересах Багаева Олега Нариковича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: