Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 30 октября 2019 г. по делу N 33а-1343/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Шуайпова М.Г, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") - Шатских И.Н. на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 24 июля 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования проходившего военную службу по контракту матроса запаса Земскова Евгения Викторовича об оспаривании бездействия ФГКУ "Росвоенипотека" и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО), связанного с отказом в расчете инвестиционного дохода истца на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителей ДЖО - Михайлюк Е.А. и Министерства обороны Российской Федерации - Сутковецкой О.Ю, просивших решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Земсков Е.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с отказом рассчитать его инвестиционный доход за период с 17 октября 2013 г. по 22 ноября 2018 г. и обязать произвести указанный расчет.

Также Земсков Е.В. просил суд признать незаконным бездействие ДЖО по неперечислению на его именной накопительный счет участника НИС инвестиционного дохода за указанный период и обязать перечислить такой доход.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ ФГКУ "Росвоенипотека" рассчитать инвестиционный доход истца за период с 17 октября 2013 г. по 31 октября 2018 г. и обязал произвести указанный расчет.

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих был открыт Земскову Е.В. 30 октября 2018 г. Инвестиционный доход ему стал начисляться с 4 квартала 2018 г, поскольку до этого времени положенные к начислению истцу денежные средства не инвестировались. Так как законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которые были включены в реестр несвоевременно, то оснований для признания незаконным бездействия ФГКУ "Росвоенипотека" у суда не имелось.

Автор жалобы считает, что Земсков Е.В. выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав. Поскольку фактически им ставится вопрос о возмещении убытков, то данный спор должен разрешаться в порядке искового производства.

В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В силу статьи 5 названного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В пункте 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, установлено, что уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5 и 13 этих Правил в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. При этом внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Согласно положениям главы IV действовавшего до 9 июня 2017 г. Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, представление в региональное управление жилищного обеспечения комплекта документов для включения военнослужащего в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих являлось обязанностью командира воинской части, в которой военнослужащий проходит службу.

Аналогичные требования содержались в действовавших до утверждения указанного Порядка приказах Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. N 220 и от 30 января 2009 г. N 30. Такие же положения содержатся и в действующем в настоящее время приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245.

По делу установлено, что Земсков Е.В. заключивший 1 декабря 2011 г. второй контракт о прохождении военной службы, проходил ее в различных воинских частях Каспийской флотилии.

17 октября 2013 г. Земсков Е.В. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил включить его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих. При этом по вине должностных лиц войсковой части N документы на включение Земскова Е.В. в указанный реестр своевременно оформлены не были.

На основании направленных в августе 2018 г. из регистрирующего органа соответствующих материалов истец 30 октября 2018 г. включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения 17 октября 2013 г.

Согласно справке заместителя начальника отдела ФГКУ "Росвоснипотска" от 16 июля 2019 г. учет накоплений на именном накопительном счете истца производился с 1 ноября 2018 г, а инвестиционный доход начислялся с 4 квартала 2018 г.

Приказами командующего Каспийской флотилией от 12 ноября 2018 г.

N 131 Земсков Е.В. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а от 22 ноября 2018 г. N 531 исключен из списков личного состава воинской части с этого же числа.

В мае 2019 г. на счет Земскова Е.В. перечислены денежные средства (накопления для жилищного обеспечения) в сумме 1305716 руб. 15 коп, в том числе инвестиционный доход за период с 1 ноября 2018 г. по 23 января 2019 г. в размере 34637 руб. 41 коп.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что Земсков Е.В. по причине нераспорядительности воинских должностных лиц был несвоевременно включен в реестр участников НИС, что привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в указанный реестр до даты открытия этого счета без учета дохода от их инвестирования.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства, из которых следует, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС, так и защита нарушенных прав в указанной сфере, суд первой инстанции обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность произвести расчет инвестиционного дохода на именном накопительном счете Земскова Е.В. за период с 17 октября 2013 г. по 31 октября 2018 г.

Отсутствие правового регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу статьи 3 КАС Российской Федерации является задачей административного судопроизводства.

Вопреки утверждению в жалобе, истец вправе был обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия ФГКУ "Росвоенипотека" и ДЖО, связанного с отказом в расчете инвестиционного дохода на его именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих в порядке главы 22 КАС Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Астраханского гарнизонного военного суда от 24 июля 2019 г. по административному исковому заявлению Земскова Евгения Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: