Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99071863-2 "О порядке размещения, пребывания и прекращения деятельности воинских формирований на территории Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
Цель подготовки законопроекта
Основная цель разрабатываемого законопроекта - необходимость правового регулирования вопросов, связанных с размещением, пребыванием и прекращением деятельности воинских формирования на территории Российской Федерации.
Характеристика законопроекта
Настоящий законопроект состоит из 3 разделов, включающих 13 статей.
В разделе I (статьи 1, 2) определяются цели и задачи настоящего закона, основные понятия, которые используются в тексте закона.
В разделе II (статьи 3-6) разграничивается компетенция органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного само управления в вопросах размещения, пребывания и прекращения деятельности воинских формирования на территории субъектов Российской Федерации. Статьями 5, 6, 7 предусмотрен договорной порядок взаимоотношений между федеральными военными ведомствами или их представителями на территории субъекта Российской Федерации, исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В разделе III определен порядок проведения ликвидационных мероприятий по прекращению деятельности воинских формирований, порядок рассмотрения споров, возникающих в процессе применения закона и предусмотрена ответственность должностных лиц, организаций и граждан за нарушение данного закона.
Состояние законодательства в данной сфере
В настоящее время действует ряд законов, определяющих правоотношения в области урегулирования пребывания воинских формирований на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, природопользования, социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вышеперечисленным вопросам в местах пребывания воинских формирований не разграничены. Не определен порядок обеспечения жизнедеятельности в военных городках, участия в этом процессе местных органов самоуправления. Не уделяется должное внимание сохранения федеральной собственности в случае ликвидации или передислокации воинского формирования, не четко определен порядок передачи объектов недвижимости воинских формирований и другого, федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации.
В значительной мере такое положение является дополнительным источником социальной напряженности на указанных территориях. Наиболее радикальным путем разрешения накапливающихся проблем является разграничение полномочий и компетенции в этой сфере на основе законодательного закрепления.
Место законопроекта в системе действующего законодательства.
Законопроект является одним из тех правовых актов, который должен быть положен в основу процесса разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей, иного населения военных городков, перераспределения объектов собственности и земельных участков, регулирования правовых оснований, возникающих в связи с прекращением деятельности воинских формирований.
Принятие Закона Российской Федерации "О порядке размещения, пребывания и прекращения деятельности воинских формирований на территории Российской Федерации" потребует внесения дополнений в административное и уголовное федеральное законодательство в связи с необходимостью установления ответственности за его неисполнение.
Финансово-экономическое обоснование
Принятие настоящего законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат, так как выполнение предусмотренных в нем норм будет осуществляться в пределах средств, выделяемых в составе федерального государственного бюджета на эти цели.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.