Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 24 октября 2019 г. по делу N 33а-1251/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н,

судей: Левицкого Б.Ф. и Дзадзиева Д.А,

с участием секретаря Акулиничева Г.В, а также административного истца Подковина С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-132/2019 по апелляционной жалобе административного истца на решение Тверского гарнизонного военного суда от 13 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N старшего сержанта Подковина Сергея Александровича об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тверь) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение "Западрегионжилье") об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, а также объяснения административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Подковин в августе 2013 года поступил на военную службу по контракту, с августа 2014 года является военнослужащим войсковой части N (г. Тверь).

С ноября 2000 года административный истец был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, по адресу: "адрес", а на основании решения Пролетарского районного суда города Твери от 7 марта 2019 года об утрате им права пользования данным жилым помещением с 7 мая того же года снялся с регистрационного учёта.

Расценив данные обстоятельства, как злоупотребление военнослужащим своим правом, направленное на создание условий для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы служебного жилого помещения, 28 июня 2019 года начальником отделения "Западрегионжилье" принято решение N 69-13/688/19 об отказе административному истцу во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Полагая свои права нарушенными, Подковин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения "Западрегионжилье" от 28 июня 2019 года N 69-13/688/19 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, а также возложить обязанность на указанное должностное лицо данное решение отменить и включить его в названный список.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Подковину отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и на неправильное применение норм материального права, указывает, что глава 9 ЖК РФ, регламентирующая порядок обеспечения специализированным жилым помещением, не содержит норму, предусматривающую сроки ухудшения жилищных условий.

Отмечает, что снялся с регистрационного учёта по месту жительства не по собственному желанию, а во исполнение решения суда. Данные обстоятельства, по его мнению, не могу быть расценены, как совершение действий, направленных на ухудшение жилищных условий, либо злоупотребление правом.

Автор жалобы обращает внимание, что с 2009 года не проживает в квартире матери и на день обращения в жилищный орган с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений он не был обеспечен каким-либо жилым помещением.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" факт вселения гражданина в жилое помещение подтверждается его регистрацией по месту жительства.

Анализ приведенного законодательства позволяет прийти к выводу, что граждане, зарегистрированные по месту жительства в жилом помещении в качестве членов семьи его собственника без каких-либо ограничений в праве пользования им, считаются обеспеченными жилыми помещениями, даже в случае их фактического проживания в ином месте.

В статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Вместе с тем статьёй 10 ГК РФ определено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае установления того, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Как усматривается из материалов дела, Подковин с 2013 года проходит военную службу в г. Твери, при этом в период с 2000 года по 2019 год был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, по адресу: "адрес", как член семьи собственника жилого помещения.

Каких-либо соглашений, определяющих порядок пользования данной квартирой, либо условия его регистрации по её адресу административный истец с собственником жилья не заключал, соответствующих доказательств в суд не представил.

Таким образом, поскольку административный истец с 2000 года по 2019 год был зарегистрирован по месту жительства в квартире своей матери в г. Твери в качестве члена семьи собственника жилого помещения, то, несмотря на возможно другое фактическое место проживания военнослужащего, он, в силу положений части 2 статьи 31 ЖК РФ, сохранял право пользования данным жильем наравне с собственником, и, соответственно, являлся обеспеченным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Добровольно отказавшись проживать в указанном жилом помещении, что в дальнейшем на основании решения районного суда привело к утрате военнослужащим права пользования им, административный истец стал претендовать на обеспечение жильем в г. Твери, то есть создал условия для последующего предоставления ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения. Данные обстоятельства свидетельствует о злоупотреблении им своим правом.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Подковин в соответствии с общими принципами жилищного законодательства не мог быть принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении ранее, чем через пять лет со дня утраты им права пользования жилым помещением, ставшей возможной в результате злоупотребления таким правом, указанный срок в настоящее время не истёк, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемого решения, обоснованно отказав в удовлетворении заявленных требований.

Доводы автора жалобы об обратном судебная коллегия находит основанными на неправильном понимании положений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского гарнизонного военного суда от 13 августа 2019 года по административному исковому заявлению Подковина Сергея Александровича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

"Подписи"