Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 31 октября 2019 г. по делу N 33а-1286/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.

судей:

Серзитдинова Э.Т, Манохина В.В,

с участием помощника судьи Скакун О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-127/2019 по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - "Востокрегионжилье") Парщик Г.С. на решение Воронежского гарнизонного суда от 2 августа 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (пос. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области) старшего лейтенанта запаса Котова Юрия Сергеевича об оспаривании действий "Востокрегионжилье", связанных с отказом в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Котовым 1 августа 2004 года заключен контракт на период обучения в филиале Михайловского военного артиллерийского университета (Коломенского) и пять лет после его окончания.

Согласно личной карточке участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих от 19 июня 2009 года, Котов включен в указанный реестр с 19 июня 2009 года, при этом в данном документе неверно указаны сведения о заключении контракта (1 июля 2006 года вместо соответствующего действительности - 1 августа 2004 года).

В соответствии со свидетельством о праве участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от 1 мая 2013 года серия "данные изъяты" Котову за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, предоставлен целевой жилищный займ.

Как следует из договора целевого жилищного займа от 9 октября 2013 года N "данные изъяты", административному истцу ФГКУ "Росвоенипотека" был предоставлен целевой жилищный заем для уплаты первоначального взноса, в размере "данные изъяты", в целях приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей стоимостью "данные изъяты" рублей.

Согласно кредитному договору от 9 октября 2013 года N 446/13 Котов на основании свидетельства о праве участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от 1 мая 2013 года серия "данные изъяты" получил кредит в размере "данные изъяты" рублей.

Свидетельством о государственной регистрации права от 11 ноября 2013 года подтверждается, что Котов является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"

Из справки заместителя начальника отдела ФГКУ "Росвоенипотека" от 26 июля 2019 года видно, что административному истцу, как участнику НИС военнослужащих, за счет средств федерального бюджета по договору целевого жилищного займа было перечислено "данные изъяты" для оплаты первоначального взноса при приобретении жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту участника НИС.

Приказом Министра обороны РФ от 15 декабря 2018 года N 898 Котов уволен с военной службы по подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями), а приказом начальника регионального управления военной полиции (по восточному военному округу) от 25 февраля 2019 года N 43 исключен из списков личного состава военной комендатуры с 23 марта 2019 года.

В соответствии с приказом военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области) от 25 марта 2019 года N 41 Котову надлежит выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в сумме "данные изъяты".

Решением заместителя начальника "Востокрегионжилье" от 29 апреля 2019 года N 27/4/7878 Котову отказано в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника HИС военнослужащих, поскольку он включен в реестр участников НИС по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, и подлежит исключению из реестра, как ошибочно включенный.

Полагая свои права нарушенными, Котов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными вышеуказанные действия заместителя начальника "Востокрегионжилье" и обязать выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере "данные изъяты" копеек и исключить его из реестра участников НИС.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Котова удовлетворил частично, обязав "Востокрегионжилье" повторно рассмотреть вопрос о выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, отказав в остальной части административного искового заявления.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить.

В обоснование жалобы приводит положения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Обращает внимание на то, что поскольку Котов первый контракт заключил до 1 января 2005 года, то он был включен в реестр по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а учитывая положения приказа Министра обороны РФ от 3 августа 2017 года N 474 административный истец подлежит исключению из реестра как ошибочно включенный и не вправе претендовать на дополнительные денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно подп. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализо-вано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Фе-ным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

Действительно, к участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе относятся военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, Котов заключил первый контракт 1 августа 2004 года, первое воинское звание офицера ему присвоено в 2008 году, он включен в реестр с 19 июня 2009 года. Однако с соответствующим рапортом в установленном порядке не обращался. После предоставления ему ФГКУ "Росвоенипотека" в 2013 году целевого жилищного займа для уплаты первоначального взноса и получения кредита в банке, он приобрел по договору купли-продажи жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" "адрес"

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч. 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем таких оснований по делу не установлено, в связи с чем отсутствуют основания и для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

При таких данных гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу, что действия заместителя начальника "Востокрегионжилье" от 29 апреля 2019 года, связанные с отказом в выплате Котову дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника HИС военнослужащих, то есть, связанных с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению истца после фактического включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны и обоснованно удовлетворил административное исковое заявление, возложив обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате административному истцу вышеуказанных денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от 2 августа 2019 года по административному исковому заявлению Котова Юрия Сергеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Парщик Г.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи