Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 октября 2019 г. по делу N 33-48766/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

Судей фио, фио,

При помощнике фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя фио фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании решения об отмене распоряжения, признании распоряжения незаконным, направлении сведений в Управление Росреестра по Москве - отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, о распоряжения незаконным его отмене незаконным, направлении сведений в Управление Росреестра по Москве. Свои требования мотивировала тем, что на основании решения Тушинского районного суда адрес по делу N 2-2921/2014 от дата истец стала участником общей долевой собственности на нежилое помещение N I, общей площадью 581,1 кв.м, которое находится на втором этаже жилого дома, расположенного по адресу: адрес, адрес (далее по тексту - "Помещение"). Свидетельство о государственной регистрации права 77-АР 211202, выдано дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. На момент государственной регистрации права собственности в отношении Помещения действовало решение Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес о переводе Помещения из нежилого в жилое помещение. Дело в том, что предыдущий собственник Помещения - наименование организации в дата обратилось в Департамент жилищной политики и жилищного фонда адрес с заявлением о переводе Помещения из нежилого в жилое. По результатам рассмотрения представленных наименование организации документов, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес было принято решение о переводе Помещения из нежилого помещения в жилое помещение, при условии проведения ремонтно - строительных работ. Указанное решение было отражено в распоряжении Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586.

На основании указанного решения о переводе в Помещении были выполнены работы по его переустройству и перепланировке. дата приемочная комиссия, сформированная Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес, осуществила приемку выполненных работ по переустройству и перепланировке Помещения. дата Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес был утвержден Акт приемочной комиссии о завершенном переустройстве и перепланировке Помещения. В результате переустройства и перепланировки в Помещении были обустроены пять отдельных квартир. После утверждения Акта приемочной комиссии в техническую документацию наименование организации и поэтажный план Помещения были внесены изменения планировки Помещения, была осуществлена нумерация квартир.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда адрес не исполнил требования законодательства по направлению документов, по этой причине собственники Помещения были вынуждены самостоятельно обратиться в Управление Росреестра по Москве с заявлением о кадастровом учете изменения назначения Помещения. Управлением Росреестра по Москве в Департамент городского имущества адрес (преемник Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес) был направлен запрос о представлении документов, подтверждающих перевод Помещения.

После получения указанного запроса дата Департаментом городского имущества адрес было принято решение об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586. Решение об отмене было отражено в распоряжении Департамента городского имущества адрес от дата N 9476. Как следует из текста указанного распоряжения, основанием для отмены решения о переводе явилось якобы имевшее место нарушение установленного порядка перевода нежилых помещений в жилые помещения, в части отсутствия решения межведомственной комиссии по использованию жилищного и нежилого фонда административного округа адрес о признании переводимого Помещения жилым помещением, пригодным для проживания. По мнению специалистов Департамента городского имущества адрес (письмо от дата N ДЖ-72Р-1974/15-1) указанное решение межведомственной комиссии должно было быть представлено в Департамент жилищной политики и жилищного фонда адрес заявителем при подаче заявления о переводе. В связи с чем, истец обратилась в префектуру адрес с заявлением о признании принадлежащего ей нежилого Помещения жилым, пригодным для проживания. Целью обращения в префектуру адрес было получение требуемого Департаментом городского имущества адрес решения межведомственной комиссии префектуры адрес. По результатам рассмотрения представленных документов префектурой адрес было принято решение об отказе в признании принадлежащего истцу нежилого Помещения жилым, пригодным для проживания. Отказ был мотивирован тем, что префектура адрес не имеет полномочий по признанию нежилых помещений жилыми, пригодными для проживания, поскольку процедура признания помещения жилым, пригодным для проживания, осуществляется только в отношении жилых помещений и не может быть проведена в отношении нежилого помещения. Указанное решение префектуры адрес было обжаловано в Тушинский районный суд адрес. Решением от дата по административному делу N 2а-8721, Тушинский районный суд адрес признал отказ префектуры адрес законным и обоснованным.

Решение суда вступило в законную силу.

Истец, полагая незаконным решение ДГИ адрес об отмене распоряжения от дата N 586 обратилась в суд и просила:

- Признать решение Департамента городского имущества адрес об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586 незаконным, нарушающим права и законные интересы истца. Признать недействующим полностью (недействительным);

- Обязать Департамент городского имущества адрес направить в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о завершенном переводе помещений в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 19 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и частью 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ адрес в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил применить также последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель третьего лица Префектуры адрес в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление.

Третье лицо фио в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит представитель фио фио, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя фио фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы дополнений к ней, представителя ДГИ адрес фио, представителя Префектуры адрес фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес N 586 от дата помещения 1а второго этажа общей площадью 344,8 кв.м, 1 третьего этажа общей площадью 580,1 кв.м, 1а третьего этажа общей площадью 343,6 кв.м, расположенные по адресу: адрес переведены из нежилых в жилые при условии проведения ремонтно- строительных работ. Одновременно признан утративший силу п. 43 Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 1247. дата утверждён Акт о завершённом переустройстве и (или) перепланировки жилых/нежилых помещений.

Как указывает ответчик ДГИ адрес, заседание межведомственной комиссии не проводилось, решение о признании помещений жилыми не принималось, заключение не утверждалось, распоряжение префекта административного округа о признании помещений жилыми не издавалось. Указанный факт является нарушением установленного ст.ст. 22-24 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" N 47 от дата, Постановления Правительства Москвы "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в адрес" N 712-ПП от дата порядка перевода нежилых помещений в жилые помещения, в связи с чем Департаментом издано Распоряжение N 586 от дата, которым отменено ранее действовавшее Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес "О переводе нежилых помещений в жилые помещения, расположенные по адресу: адрес". При этом, довод Заявителя о том, что не обязан был предоставлять документы, подтверждающие соответствие рассматриваемых помещений требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе заключение окружной межведомственной комиссии и распоряжение префекта округа, поскольку такие документы не определены Регламентом подготовки выписки из распоряжения Департамента городского имущества и жилищного фонда адрес, утверждённого Постановлением Правительства Москвы N 382-ПП от дата, не опровергает позицию Департамента, поскольку обжалуемое распоряжение принято в соответствии, в том числе, с требованиями указанных выше Постановления Правительства РФ N 47 от дата, Постановления Правительства Москвы N712-ПП от дата.

Пунктом 4 статьи 22 ЖК РФ установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления (в случае федеральной собственности и муниципального жилищного фонда), и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

В соответствии с п. 1(1) постановления Правительства Москвы от дата N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес" Департамент при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктами 4.2.50-4.2.67, 4.2.73 приложения 1 к указанному постановлению, наделяется правом изменять и/или отменять решения, принятые отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти адрес либо территориальными органами исполнительной власти адрес.

При этом в соответствии с п. 1 Положения о Департаменте Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес.

Более того, в силу п. 1.1 действовавшего ранее Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда адрес, утверждённого Постановлением Правительства Москвы N 737-ПП от дата, Департамент жилищной политики и жилищного фонда адрес также является отраслевым органом исполнительной власти.

Разрешая спор, суд исходил из того, что из приведённых норм следует, что Департамент, реализуя полномочия в сфере перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, наделён правом изменять и/или отменять решения свои или принятые другими отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти адрес либо территориальными органами исполнительной власти адрес, в том числе решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес.

Учитывая выявленное нарушение порядка перевода нежилых помещений в жилые, Департаментом обоснованно издано распоряжение от дата N 9476 "Об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586".

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое Распоряжение N 9476 от дата "Об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586" принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и соответствует действующему законодательству; не нарушает прав истца, поскольку не препятствует его праву повторно обратиться в Департамент с заявлением о переводе спорных нежилых помещений в жилые; в связи с чем оснований к признанию его недействительным не имеется.

Кроме того, судом установлено, что истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

В своем исковом заявлении истец обжалует решение, выраженное в Распоряжении Департамента от дата N9476 "Об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N586 "О переводе нежилых помещений в жилые помещения, расположенные по адресу: адрес".

В соответствии с п.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Департаментом издано распоряжение от дата N 9476 "Об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586". При этом письмом Департамента от дата N ДГИ-ГР-267114/15-1 сообщено об издании Распоряжения Департамента от дата N 9476 "Об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586". Кроме того, в решении Управления Росреестра по Москве от дата об отказе в снятии приостановления было указано, что Департаментом осуществляется подготовка документа об отмене распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес от дата N 586". Судом установлено, что истцу с дата было известно о нарушении его прав и свобод. Исковое заявление подано в суд дата, т.е. с пропуском срока исковой давности. Оснований для восстановления срока судом не установлено.

В связи с чем, суд пришел к верному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению также в связи с пропуском срока исковой давности.

Судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными и обоснованными.

В соответствии с протоколом судебного заседания от дата суд исследовал материалы дела с 1 по 102 лист, а также документы, приобщенные в судебном заседании дата.

В материалах дела на листе дела 142 находится письмо ДГИ адрес от дата, которым сообщено о принятом распоряжении дата N 9476.

Само по себе то обстоятельство, что указанное письмо направлено не истцу, а ее представителю фио, на существо постановленного судом решения не влияет.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя фио фио - без удовлетворения.