Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 октября 2019 г. по делу N 33-49890/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Акульшиной Т.В.

судей Демидовой Э.Э, Мареевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Культюгиной А.Т, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Акульшиной Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Гайсина А.Р. на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 мая 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Гайсина Альберта Руслановича к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ о признании незаконными решения ЦЖК Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, обязании включить в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец Гайсин А.Р. обратился в суд с иском к ответчику Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, в котором, согласно уточнению, просил:

- решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 20.12.2018 г. в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда признать незаконным (подпункт 1.1.1 Протокола N 11),

- решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 20.12.2018 г. в части отказа в выплате ему (истцу) денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в связи с отсутствием оснований предоставления специализированного жилого помещения признать незаконным (подпункт 1.2 Протокола N 11),

- обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации включить его в его семью в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с 1 декабря 2018 г.

В обоснование заявленных требований указывает, что является майором полиции, проходит службу в Главном управлении государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (ГУЛРРиГК Росгвардии) в должности инспектора по особым поручениям со 2 февраля 2018 г, место нахождения ГУЛРРиГК Росгвардии -.., в связи с отсутствием жилья в Москве в соответствии со ст.8 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" им поданы документы в ЦЖК Росгвардии о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Росгвардии, решением Комиссии от 20.12.2018 г. N 11 ему отказано во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Истец Гайсин А.Р. в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представители ответчика (Федеральной службы войск национальной гвардии РФ) по доверенностям Шиленко В.Н. и Ретивых А.С. в судебное заседание явились, иск не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит истец Гайсин А.Р.

В заседании судебной коллегии истец Гайсин А.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - Бактнин А.Г. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллеги не находит оснований к отмене постановленного решения.

Согласно ст.8 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено следующее.

Из выписки из протокола заседания ЦЖК Федеральной службы войск национальной гвардии РФ N 11 от 20.12.2018 г. (п.1.1.1) следует, что рассмотрен рапорт инспектора по особым поручениям ГУЛРРиГК Росгвардии майора полиции Гайсина А.Р. о включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в составе семьи из 3-х человек (он, супруга - Гайсина Л.Ф, 1990 г.р, дочь - Алина, 2018 г.р.), дата регистрации рапорта - 23.11.2018 г.

Согласно справке ГУЛРРиГК Росгвардии от 21.11.2018 г. N 9/179ок в послужном списке личного дела майора полиции Гайсина А.Р. значится: супруга - Гайсина Л.Ф, 20.02.1990 г.р, дочь -..,... г.р, Гайсина Л.Ф. (супруга) не является военнослужащей (сотрудником) федеральных органов исполнительной власти.

В феврале 2018 г. майор полиции Гайсин А.Р. назначен на должность в Росгвардию из ФКУ НПО "СТиС" МВД России (г.Москва), где на жилищном учете не состоял, жилыми помещениями не обеспечивался.

Майор полиции Гайсин А.Р. в период с ноября 2000 г. по февраль 2018 г. был зарегистрирован и имел в собственности (до июня 2017 г.) ? долю в квартире общей площадью 76,8 кв.м. по адресу...

Решением ЦЖК от 25.04.2018 г, оформленным протоколом N 4, майору полиции Гайсину А.Р. было отказано во включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в составе семьи из 2-х человек (он, супруга) на основании статей 7,53 ЖК РФ в связи с совершением намеренных действий по ухудшению жилищных условий (передача по договору дарения доли в квартире и снятие с регистрационного учета по месту жительства по адресу:...

До июня 2017 г. Гайсина Л.Ф. имела в собственности 1/5 долю в квартире, расположенной по адресу:...

В настоящее время майор полиции Гайсин А.Р, его супруга и дочь зарегистрированы по месту жительства в данной квартире.

Комиссия полагала, что совершив указанные действия, и поставив перед комиссией вопрос о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, майор полиции Гайсин А.Р. и его супруга злоупотребили своим правом.

Проживание майора полиции Гайсина А.Р. и членов его семьи в квартире по адресу:... по договору найма (поднайма) жилого помещения не является самостоятельным основанием для включения в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно протоколу, на заседании было принято решение: на основании ст.53, ч.2 ст.99 ЖК РФ, п.1,2 ст.10 ГК РФ отказать майору полиции Гайсину А.Р. во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из выписки из протокола заседания ЦЖК Федеральной службы войск национальной гвардии РФ N 11 от 20.12.2018 г. (п.1.2) следует, что рассмотрен рапорт инспектора по особым поручениям ГУЛРРиГК Росгвардии майора полиции Гайсина А.Р. о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ежемесячно с 01.12.2018 г, дата регистрации рапорта - 29.11.2018 г.

Решением ЦЖК Росгвардии (п.1.13 протокола от 25.04.2018 г. N 4 и пункт 1.1.1 настоящего протокола) майору полиции Гайсину А.Р. отказано в удовлетворении его рапорта о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, рапорт майора полиции Гайсина А.Р. о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ежемесячно с 01.12.2018 г. не подлежит удовлетворению, решением постановлено: отказать майору полиции Гайсину А.Р. в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в связи с отсутствием оснований предоставления специализированного жилого помещения.

Истец Гайсин А.Р. просит признать незаконными вышеуказанные решения ЦЖК Росгвардии, оформленные протоколом N 11 от 20.12.2018 г, ссылается на ч.2 ст.8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", указывает, что ч.2 ст.8 указанного федерального закона устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым сотрудник признается не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, передача им ? доли квартиры по адресу:... состоялась в июне 2017 г, то есть когда он не проходил службу в Росгвардии, и не мог претендовать на получение служебного жилья в Росгвардии (поступил на службу в Росгвардию только в феврале 2018 г, передача им доли квартиры была связана с выборов места жительства в соответствии с Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", он переехал к супруге по адресу.., где он и зарегистрировался, указанный отказ от доли был связан с межличностными семейными отношениями, не позволяющими ему проживать с его супругой Гайсиной Л.Ф. в данной квартире (в связи с тем, что его родители были против их там проживания), они (истец и его супруга) передали их доли родителям, взамен чего они оказали им помощь по сбору денежных средств для покупки в будущем собственного жилья, в настоящее время скопленной суммы недостаточно для покупки квартиры в г..Москве, в связи с чем они совместно с супругой продолжают сбор денег на покупку жилья, тем самым их с супругой действия являются добросовестными и разумными, учитывая данные обстоятельства он с супругой вынуждены снимать квартиру в г..Москве по договору найма, передача супругой доли в квартире, расположенной по адресу:... вообще не имеет отношение к делу в данном случае, так как указанная квартира находится в 90 км. от места его (истца) службы, независимо от наличия доли в квартире в г..Пересвете они в соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" являются нуждающимися в получении

служебного жилья в Росгвардии, поскольку в г..Москве они не обеспечены жилыми помещениями, в настоящее время он совместно с супругой и дочерью не имеют в собственности жилых помещений, а также они зарегистрированы по месту жительства по адресу:.., удаленность от места прохождения службы составляет более 90 км, а время следования в пути на службу составляет более трех часов, ввиду отсутствия в собственности жилых помещений и невозможности ежедневно возвращаться в жилое помещение, где они зарегистрированы, он (истец) снимает квартиру в г..Москве на основании договора найма, ежемесячная сумма которого составляет 30 000 руб. и коммунальные услуги (средняя сумма в месяц) составляет около 3000-2500 руб.

Суд первой инстанции, обсудив доводы в обоснование требований, проанализировав их в совокупности с нормами материального права, оснований согласиться с истцом не нашел.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из норм Закона о статусе военнослужащих, Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 909 следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая, что Гайсин А.Р. с 2006 г..до февраля 2018 г..проходил военную службу в г..Москве в ФКУ НПО "СТиС" МВД России, с февраля 2018 г..проходит службу в ГУЛРРиГК Росгвардии в Москве, на какое-либо новое место службы в другой регион не пребывал, до 2018 г..был постоянно зарегистрирован в г..Москве в жилом помещении, где имел в собственности ? долю в квартире, 01.10. 2016 г..заключил брак с Гайсиной Л.Ф, постоянно зарегистрированной по адресу:.., обладавшей 1/5 долей собственности на указанную квартиру, 07.06.2017 г..Гайсин А.Р. реализовал принадлежащую ему долю в праве собственности на квартиру в Москве путем заключения договора дарения, 14.06.2017 г..супруга Гайсина А.Р. реализовала принадлежащую ей долю в праве собственности на квартиру в Московской области путем заключения договора дарения, 01.02.2018 г..Гайсин А.Р. снялся с регистрационного учета по адресу жилого помещения в Москве и зарегистрировался по адресу регистрации супруги в Московской области, суд пришел к выводу, что Гайсин А.Р. и его супруга имели в собственности жилые помещения, по своему усмотрению распорядились ими, искусственно ухудшив свои жилищные условия; факт того, что Гайсин А.Р. воспользовался правом, предоставленным ему Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор месту пребывания и жительства в пределах РФ", сам по себе не порождает обязанность по обеспечению его служебным жилым помещением в населенном пункте по месту службы.

Доводы истца о том, что ст.53 ЖК РФ не регулирует сложившиеся правоотношения сторон, и доводы истца о том, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, не приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права, кроме того, из ст.8 Закона о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел следует, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, может предоставляться служебное жилое помещение при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт. Из материалов дела следует, что Гайсин А.Р. проходил и проходит службу в Москве, в другой населенный пункт не переводился; доводы истца о том, что обстоятельство отказа от долей в квартирах, произведенных им (истцом) и его супругой в июне 2017 г, рассматривалось ЦЖК при постановке его на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и данное обстоятельство не было расценено как ухудшение жилищных условий, также отклонены судом, как не основанные на законе.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав истца, в удовлетворении иска Гайсина А.Р. - отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы в своей совокупности сводятся к несогласию истца с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что судом не правильно истолкован закон, и применен закон, не подлежащий применению, поскольку истец отвечает требованиям кандидата, которому должно быть предоставлено служебное жилое помещение при условии отсутствия в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения, а нормы жилищного законодательства не предусматривают обстоятельства ухудшения жилищных условий как основание для отказа в предоставлении служебных жилых помещений, данное обстоятельство применимо только в отношении сотрудника с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, данные доводы проистекают из неверного толкования норм материального права, которые судом первой инстанции в совокупности к спорным правоотношениям применены верно, а позиция истца об отнесении его к категории лиц, которые независимо от установления факта совершения описанных в решении действий, имеет право на получение жилого помещения, направлена на удовлетворение требований и нарушает права ответчика, уполномоченного на принятие соответствующих решений.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гайсина А.Р.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи