Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 октября 2019 г. по делу N 33а-6951/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В,

судей Коневой С.И, Михайловой Р.Б,

при секретаре Агаевой Г.Т,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И, административное дело по апелляционной жалобе Куваева Л.А. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2019 года по административному делу N 2а-337/19 по административному исковому заявлению Куваева Л.А. к ОВМ ОМВД России по району Ясенево г. Москвы, УВМ ГУ МВД РФ по г. Москве о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Куваев Л.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными отказ ОВМ ОМВД России по району Ясенево г. Москвы от 11.03.2019 года в принятии документов для оформления паспорта гражданина РФ, признать незаконным заключение УФМС России по г. Москве от 25.03.2016 года о признании не приобретшим (восстановленным) гражданство Российской Федерации, возложив на ОВМ ОМВД России по району Ясенево г. Москвы обязанность принять документы для оформления паспорта гражданина РФ.

В обоснование доводов указал, что в период с 2009 года по 2019 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Республике Мордовия.

В *** году закончился срок действия паспорта гражданина РФ в связи с достижением им 45 лет.

Однако ему было отказано в приеме документов для оформления нового паспорта гражданина РФ ввиду того, что он был признан не приобретшим гражданство РФ.

Полагает необоснованными выводы миграционного органа ввиду следующего.

Он родился в г. ***.

В *** получил паспорт гражданина СССР.

С ноября *** года по 10 марта *** года проживал в России без регистрации по месту жительства.

С *** года зарегистрирован по месту жительства в г. Москве.

В *** году в Консульстве России в Монреале был оформлен загранпаспорт гражданина РФ на бланке паспорта гражданина СССР.

В *** году получил гражданство США.

*** года в ПВО ОВД Ясенево г. Москвы им был получен паспорт гражданина РФ.

Полагает, что у него не могло возникнуть необходимости приобретения гражданства РФ, поскольку он является таковым с рождения. От гражданства РФ он не отказывался.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поддержанной в заседании судебной коллегии, Куваев Л.А. просит решение суда отменить, поскольку считает, что судом дана неправильная оценка обстоятельствам дела.

Полагает, что судом не в полной мере учтены факты его биографии, в том числе получение им паспорта гражданина РФ, которым не было дано надлежащей оценки.

Полагает, что он является гражданином РФ по рождению, по проживанию и гражданству родителей. И считает, что временный выезд его за пределы РФ с сентября *** года по июнь *** года для обучения в США не свидетельствует об утрате гражданства.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Куваев Л.А. обратился в ОВМ ОМВД России по району Ясенево г. Москвы с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ.

11.03.2019 года начальником ОВМ ОМВД России по району Ясенево г. Москвы на указанное обращение был дан ответ в котором указывалось о наличии принятого в отношении Куваева Л.А. решения о признании его не приобретшим гражданство РФ.

В соответствии с заключением, утвержденным начальником УФМС России по г. Москве 25.03.2016 года Куваев Л.А. признан не приобретшим гражданство РФ в установленном законом порядке.

Кроме того, миграционный орган пришел к выводу о том, что паспорт гражданина России ***, а также загранпаспорт гражданина России *** N ***, выданные на имя Куваева Л.А. были выданы в нарушение установленного порядка.

В ходе проверки было установлено, что Куваев Л.А. родился в г. ***.

29 мая *** года ПВО ОВД района Ясенево г. Москвы Куваев Л.А был документирован паспортом гражданина России *** в связи с обменом паспорта СССР серии П-СБ N ***, выданного 8 июня *** года 117 отделением милиции г. Москвы.

20 мая 2006 года ПВО ОВД района Ясенево г. Москвы Куваев Л.А. документирован взамен утраченного заграничным паспортом гражданина России серии *** N *** сроком действия до 20 мая *** года.

По учетам ОАСР и ИР УФМС России по Москве Куваев Л.А. с 10 марта *** года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в Москве по адресу: проезд ***.

Из представленной выписки из домовой книги ГКУ ИС района Ясенево г. Москвы Куваев Л.А. с 3 июня *** года по 16 августа *** года был зарегистрирован по месту жительства в Москве по адресу: проезд *** и убыл по месту жительства по адресу: Москва, ул. ***.

Из представленной выписки из домовой книги ГКУ ИС района Сокольники г. Москвы Куваев Л.А. с 23 августа *** года по 5 ноября *** года был зарегистрирован по месту жительства в г. Москве по адресу: ул. *** и убыл по месту жительства по адресу: Москва, ***.

Из представленной справки МФЦ района Орехово-Борисово Северное Куваев Л.А. по адресу: г. Москва, ***, зарегистрированным по месту жительства не значится и не значился.

По приговору Московского городского суда от 29 марта 2012 года осужден к 10 годам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Республике Мордовии.

Из УФМС России по Республике Мордовия поступила автобиография Куваева Л.А, написанная им собственноручно, из которой следует, что в *** году поступил в ***, а *** году уехал в США и в *** году получил вид на жительство в США, а в *** году - гражданство США.

В течение ***- *** годов постоянно проживал в США, и каждый год приезжал в Россию на 1 - 2 недели.

Сведения о приобретении (восстановлении) гражданства РФ либо выходе из гражданства Российской Федерации в отношении Куваева Л.А. отсутствуют.

Из поступившей из Консульского отдела Посольства РФ в США информации следует, что Куваев Л.А. на консульском учёте в Посольстве РФ в США не состоит. По вопросам гражданства не обращался.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции оценил собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировал установленные по делу обстоятельства и основания принятия оспариваемого решения и пришел к выводу о том, что факт приобретения Куваевым Л.А. гражданства РФ в установленном порядке не подтверждён, в связи с чем полагал, что основания для выдачи ему паспорта гражданина РФ отсутствуют.

Данные выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Не согласиться с ними оснований у судебной коллегии не имеется.

Так, в соответствии с п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Проверка осуществляется в том числе и по инициативе полномочного органа.

Таким образом, вынесение заключения по результатам проверки наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации является полномочием миграционного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданство Российской Федерации приобреталось: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу ст. 13 указанного Закона, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, указанный Закон признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

Однако сведений о постоянном проживании Куваева Л.А. на территории Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона не имеется.

При этом такие сведения подтверждаются фактом регистрации по месту жительства или в судебном порядке.

Кроме того, в соответствии с п. "г" ст. 18 указанного Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года, если они до 31.12.2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Таким образом, процедура приобретения гражданства РФ носит заявительный характер.

Однако доказательства того, что Куваев Л.А. обращался с соответствующим заявлением и приобрел гражданство Российской Федерации, отсутствуют.

При этом паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Доводы о получении паспорта гражданина РФ, подтверждающего, по мнению административного истца, приобретение им гражданство РФ не могут быть признаны обоснованными, поскольку не опровергают отсутствие самого факта приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах бесспорно полагать о приобретении Куваев Л.А. гражданства РФ оснований не имеется.

Следовательно, основания для признания незаконными оспариваемого заключения миграционного органа у суда первой инстанции отсутствовали.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" является необоснованной.

Из позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года N 12-П следует, что положения ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" распространяется только на лиц, являвшихся гражданами бывшего СССР, не изъявших свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не являющихся гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Однако Куваев Л.А, являясь гражданином СССР, в *** году выехал для проживания в США, получив в *** году гражданство США

Таким образом, Куваев Л.А, свободно реализуя право на выбор гражданства, приобрел гражданство иного государства - США, не сохранил устойчивой правовой связи с вновь образованным государством - Российской Федерацией, следовательно, положения ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" не могут быть применены в данном случае.

Кроме того, указывая в апелляционной жалобе одновременно на несколько оснований приобретения гражданства, административный истец не учитывает, что указанные ими основания являются взаимоисключающими.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, основаны на неправильном понимании норм права. Следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установилюридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куваева Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи