Постановление Московского городского суда от 01 ноября 2019 г. по делу N 4а-5162/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Земской Н.В. в защиту Федерального государственного унитарного предприятия "Управление служебными зданиями" на вступившие в законную силу постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве от 26 октября 2018 года N"***", решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 17 января 2019 года, решение судьи Московского городского суда от 22 апреля 2019года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве от 26 октября 2018 года N"***"Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление служебными зданиями" (далее также - ФГУП "Управление служебными зданиями", Предприятие), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 17 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба врио директора Предприятия Машкова А.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 22 апреля 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменены в части указания даты совершения административного правонарушения - 08 мая 2018 года, в остальной части постановление и решение оставлены без изменения, жалоба и дополнения к ней врио директора Предприятия Машкова А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Предприятия Земская Н.В, выражая несогласие с названными выше актами, просит об их отмене, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, указывая на то, что протокол об административном правонарушении и акт проверки являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены с нарушением требований КоАП РФ; при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда был нарушен срок, установленный ч.1 ст.30.5 КоАП РФ; изменения, внесенные судьей Московского городского суда в постановление должностного лица и решение судьи районного суда, не отвечают требованиям ст.30.7 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч.4 ст.18.9 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФГУП "Управление служебными зданиями" к административной ответственности) административная ответственность наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу п.6 ч.1 ст.2 Закона о миграционном учете учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Из содержания п.7 ч.1 ст.2 Закона о миграционном учете следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона о миграционном учете п ри убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В силу положений п.44, п.45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

По прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в Учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (Учреждении) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной 25 июля 2018 года проверки сотрудниками ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве по адресу: "***" по вопросу соблюдения требований миграционного законодательства в отношении гостиницы ""***"" ФГУП "Управление служебными зданиями" установлено, что в нарушение требований п.45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", ч.3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Предприятие, оказывающее гостиничные услуги, не направило в орган исполнительной власти в сфере миграции в срок до двенадцати часов 08 мая 2018 года уведомление об убытии гражданина "***" из гостиницы ""***"" по указанному адресу.

Действия ФГУП "Управление служебными зданиями" образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Факт совершения Предприятием административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением начальника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортного средства от 25 июля 2018 года N 223; актом проверки соблюдения положения миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом приема-передачи документов с копией журнала регистрации иностранных граждан; письменными объяснениями представителя Предприятия Скоробогатых Т.С. от 12 октября 2018 года; устными показаниями должностных лиц "***" и "***", полученных судьей Московского городского суда при рассмотрении дела по жалобам на постановление должностного лица и решение судьи районного суда; а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ФГУП "Управление служебными зданиями" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ФГУП "Управление служебными зданиями" предприняло меры по уведомлению органа исполнительной власти в сфере миграции о дате убытия иностранного гражданина из гостиницы, опровергается материалами дела.

Из представленных заявителем в материалы дела, при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве, документов, в частности копии бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания усматривается, что гражданин "***" прибыл в гостиницу ""***"" ФГУП "Управление служебными зданиями" по адресу: г.Москва, "***", 05 мая 2018 года (л.д. 73).

В уведомлении указана дата убытия иностранного гражданина - 07 мая 2018 года. Период пребывания "***" в гостинице подтверждается также журналом регистрации иностранных граждан за май 2018 года.

Из устных объяснений сотрудника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве "***", данных судье Московского городского суда после предупреждения указанного лица об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, следует, что в ходе проведенной проверки ответственным сотрудником гостиницы не были представлены данные о направлении в орган миграционного контроля соответствующего уведомления об убытии иностранного гражданина.

Позиция заявителя жалобы о том, что при подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в нем был указан срок пребывания, то есть число, до которого лицо находится в гостинице, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, основана на неверном толковании норм права и противоречит положениям п.44, п.45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Данный довод жалобы был предметом оценки судьи Московского городского суда и обоснованно отклонен со ссылкой на ст.ст.20-23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", п.44, п.45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", п.46 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 23.11.2017 N881.

Оснований не согласиться с выводами судьи Московского городского суда не имеется.

Отсутствие в акте проверки подписи инспектора "***", который участвовал при проведении проверки и был указан в распоряжении начальника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве как лицо, уполномоченное на проведение проверки, не влечет за собой признание данного документа недопустимым доказательством. Акт проверки содержит подписи специалиста-эксперта "***", составившего акт, а также второго инспектора "***", принимавшего участие в проведении проверки. Акт заверен подписью лица, издавшего распоряжение о проведении проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации (л.д. 121-123).

При проведении 25 июля 2018 года проверки присутствовала "***", являющаяся начальником отдела приема и размещения в гостиницы "***"" ФГУП "Управление служебными зданиями" и предоставившая в распоряжение должностных лиц по акту приема-передачи карточку предприятия и журнал регистрации иностранных граждан на 26 человек (л.д. 124).

Учитывая изложенное, довод жалобы на допущенные нарушения Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015, признан несостоятельным.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Основания для признания его не отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ отсутствуют.

Довод жалобы о том, что жалоба врио директора Предприятия Машкова А.А. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве от 26 октября 2018 года была рассмотрена судьей Савеловского районного суда города Москвы с нарушением предусмотренного ч.1.1 ст.30.5 КоАП РФ срока, не влечет отмену состоявшихся судебных актов, поскольку установленный данной нормой срок не является пресекательным.

Вопреки доводу жалобы возможность изменения актов по делу об административном правонарушении, предусмотрена п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ. Внесенные судьей Московского городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ч.3 ст.30.6 КоАП РФ изменения, не ухудшают положение привлекаемого лица, не влияют на квалификацию вменяемого Предприятию административного правонарушения и направлены на уточнение обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, решений судьи районного суда и судьи Московского городского суда.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено ФГУП "Управление служебными зданиями" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФГУП "Управление служебными зданиями" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве от 26 октября 2018 года N"***", решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 17 января 2019 года с учетом изменений, внесенных решением судьи Московского городского суда от 22 апреля 2019 года, решение судьи Московского городского суда от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Управление служебными зданиями" оставить без изменения, жалобу защитника Предприятия Земской Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова