Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 23 октября 2019 г. по делу N 33а-18277/2019

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Нестеровой Е.А, Богатых О.П.

при секретаре Тхаговой И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Васильевой Н.Н. к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо ДАиГ г. Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в формировании земельного участка, по апелляционной жалобе ДИЗО г. Ростова-на-Дону на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А, судебная коллегия по административным делам

установила:

Васильева Н.Н. обратилась в суд с административным иском к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, с учетом уточнения требований, об оспаривании отказа в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, выраженного в письме от 11.04.2019 N 59-30-7994/4, обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Васильева Н.Н. указала, что на основании договора купли-продажи от 13.11.2018, зарегистрированного в установленном законом порядке, является собственником 78/1000 долей в праве собственности на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу ОБЕЗЛИЧЕНО Управление многоквартирным домом осуществляет ОБЕЗЛИЧЕНО его легализация и введение в гражданский оборот осуществлены решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 22.11.2004.

Учитывая, что до настоящего времени земельный участок под многоквартирным жилым домом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, 13.03.2019 Васильева Н.Н. обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО

Письмом ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 11.04.2019 N 59-30-7994/4 Васильевой Н.Н. отказано в формировании земельного участка, на том основании, что проект межевания территории, в границах которой расположен жилой дом, до настоящего времени не разработан, а средства на его разработку не предусмотрены бюджетом г. Ростова-на-Дону на 2019-2020 годы. Кроме того, предложено за свой счет разработать документацию по планировке территории.

Полагая данный отказ ДИЗО г.Ростова-на-Дону в формировании земельного участка незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, Васильева Н.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.07.2019 административные исковые требования Васильевой Н.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ДИЗО г.Ростова-на-Дону просит отменить решение суда от 17.07.2019 и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Васильевой Н.Н.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права, не основано на фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела.

ДИЗО г.Ростова-на-Дону ссылаясь на Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 N 458, которым утвержден бюджет г. Ростова-на-Дону на 2019-2020 годы, указывает, что бюджетные средства на разработку документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, в границах которой расположен многоквартирный жилой дом по ОБЕЗЛИЧЕНО не предусмотрены. Кроме того, сведения о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по указанному адресу в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют.

Заявитель жалобы полагает, что для рассмотрения вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным домом в соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник помещения может обратиться в ДАиГ г. Ростова-на-Дону, который не был привлечен к участию в деле.

По мнению заявителя жалобы, обращение Васильевой Н.Н. рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В отзыве на апелляционную жалобу Васильева Н.Н. просит решение суда от 17.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ДИЗО г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции явилась представитель административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону Шварцкоп М.С, доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Васильевой Н.Н, представителя заинтересованного лица ДАиГ г. Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону Шварцкоп М.С, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством на ДИЗО г.Ростова-на-Дону возложена обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка. Невыполнение указанных действий административным ответчиком нарушает права Васильевой Н.Н. как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П).

По делу установлено, что на основании зарегистрированного в установленном законом порядке договора купли-продажи от 13.11.2018, административный истец является собственником 78/1000 долей в праве собственности на жилой дом общей площадью 1 466,2 кв.м, расположенный по адресу ОБЕЗЛИЧЕНО

Управление многоквартирным домом осуществляет ОБЕЗЛИЧЕНО его легализация и введение в гражданский оборот осуществлены решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 22.11.2004.Земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его использования, до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Реализуя права, предусмотренные ЖК Российской Федерации, 13.03.2019 Васильева Н.Н. обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО

Письмом от 11.04.2019 N 59-30-7994/4, ДИЗО г.Ростова-на-Дону в формировании земельного участка Васильевой Н.Н. отказало, по тем основаниям, что проект межевания территории, в границах которой расположен указанный многоквартирный жилой дом, до настоящего времени не разработан, средства на его разработку бюджетом города Ростова-на-Дону на 2019-2020 годы не предусмотрены. Заявителю разъяснено о возможности за свой счет разработать документацию по планировке территории.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Ростова-на-Дону" (далее - Положение), ДИЗО г.Ростова-на-Дону обеспечивает управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты, в связи с чем, Департамент является исполнительным органом государственной власти г.Ростова-на-Дону, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий, предусмотренных настоящим Положением, в сфере имущественных и земельных отношений. Департамент осуществляет, в том числе, обеспечение проведения работ по образованию земельных участков, включая подготовку схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ (пункт 2.1).

В соответствии с п. 1.3 Положения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону осуществляет свою деятельность во взаимосвязи с органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, иными организациями и гражданами.

В силу требований п. 1.4 Положения, распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех муниципальных предприятий, учреждений и организаций города, а также для представителей муниципального образования в хозяйственных обществах, акции которых находятся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону.

Согласно п.1.8 Положения, ДИЗО является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления по вопросам местного значения, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Вместе с тем, в данном случае ДИЗО г.Ростова-на-Дону в нарушение положений ст. 7 указанного закона и решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Ростова-на-Дону" не исполнил обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу ОБЕЗЛИЧЕНО

Установленное бесспорно свидетельствует о нарушении права Васильевой Н.Н. как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка.

Исходя из права собственников квартир в многоквартирном доме на обращение с заявлением о формировании земельного участка, предусмотренного положениями ст. 36 ЖК Российской Федерации, п. 1 ст. 16, п.п. 3, 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", определения местоположения границ земельного участка и его площади с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, именно на органе местного самоуправления лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом, с учетом всех этих обстоятельств. Возможность возложения своей обязанности в указанной части на собственников помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие утвержденных проектов межевания территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их многоквартирным жилым домом.

Ссылка ДИЗО г.Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе на отсутствие утвержденной документации по планировке территории, не является основанием для отмены обжалуемого решения суда, а также препятствием для формирования земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, поскольку в силу п.2.3.1.2 вышеприведенного Положения, одной из основных задач ДИЗО г. Ростова-на-Дону в сфере имущественно-земельных отношений является обеспечение в установленном порядке подготовки и принятия решений о предоставлении в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на указанных земельных участках (в случае наличия у заявителя(ей) права на приобретение в собственность доли земельного участка бесплатно или за плату.

Доводы жалобы относительного непривлечения в качестве ответчика ДАиГ г. Ростова-на-Дону к участию в деле судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку к полномочиям ДАиГ г. Ростова-на-Дону не отнесено формирование земельного под многоквартирным жилым домом, кроме того, ДАиГ г. Ростова-на-Дону привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Подлежат отклонению и доводы заявителя жалобы об отсутствии средств на разработку проекта планировки территории, поскольку отсутствие средств не может являться основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о нал0ичии оснований для отмены принятого по делу решения, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного, оснований предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ДИЗО г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: