Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2019 г. по делу N 8Г-435/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.И,

судей Бросовой Н.В. и Плеханова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тухбатуллина Марсиля Габделфартовича на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 10 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 августа 2019 года по гражданскому делу N2-2797/2019 по исковому заявлению Тухбатуллина Марсиля Габделфартовича к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Плеханова А.Н, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Истец Тухбатуллин М.Г. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Из искового заявления усматривается, что Тухбатуллин М.Г. обратился в отдел социальной защиты в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Отдел социальной защиты в приеме документов на присвоение испрашиваемого звания отказал со ссылкой на то, что юбилейная почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации не входит в перечень почетных знаков в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N481. С данным отказом истец не согласен, просит признать незаконным решение об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 13 декабря 2018 года N18 и возложить на ответчика обязанность принять решения о присвоении истцу звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 10 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 августа 2019 года исковые требования Тухбатуллина М.Г. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, ставится вопрос об отмене судебных постановлений. Основаниями для отмены указывается на неправильное применение норм материального права и неприменение закона подлежащего применению. Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В развитие данных законов в Республике Татарстан приняты Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210, приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481. Из указанных правовых актов следует, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как награжден юбилейной почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации до 30 июня 2016 года и на дату обращения за присвоением звания имел трудовой (страховой) стаж более 25 лет. Наличие в названии грамоты слова "юбилейная" не лишает грамоты статуса почетной грамоты.

Кроме того, судами нарушены нормы процессуального права, так как в судебных постановлениях суды применили Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации N132 от 26 октября 2000 г, которым учрежден юбилейный знак "10 лет ПФР" и утверждено положение об этом юбилейном знаке. Вместе с тем истец не обращался к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с награждением юбилейным знаком "10 ПФР".

Участвующий в судебном заседании Шестого кассационного суда общей юрисдикции, путем использования систем видеоконференц-связи Кукморского районного суда Республики Татарстан Тухбатуллин М.Г. и его представитель Гафаров А.М. доводы кассационной жалобы поддержали.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения представителя ответчика, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Тухбатуллин М.Г, занимая должность главного уполномоченного по Кукморскому району отделения Пенсионного фонда по Республике Татарстан, постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 декабря 2000 года N70-ЛП за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда Российской Федерации был награжден юбилейной почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации.

13 декабря 2018 года истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кукморским муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с имеющейся юбилейной почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кукморским муниципальном районе от 13 декабря 2018 года N18 в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" было отказано со ссылкой на то, что юбилейная почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации не входит в перечень почетных знаков в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что вышеназванная награда в силу действующих правовых норм не является основанием присвоения истцу звания "Ветеран труда".

С этими выводами и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в пункте 1 статьи 1 которого закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1)лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений, организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

В пункте 4 указанного Перечня утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Доказательств наличия таковых истец в судебные заседания не представил.

Судами также правильно установлено, что юбилейная почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации не указана в Перечне ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Соответственно доводы кассационной жалобы о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан основаны на неверном толковании материального закона и обосновано были отклонены судебными инстанциями.

Указание в обжалуемых судебных постановлениях на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 132, которым утвержден юбилейный памятный знак "10 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не является основанием для признания обжалуемых постановлений незаконными.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных постановлений не допущено.

Таким образом, нормы материального и процессуального права правильно применены судебными инстанциями.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Тухбатуллина М.Г.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 10 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Тухбатуллина Марсиля Габделфартовича - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В.Бросова

А.Н. Плеханов