Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. по делу N 16-109/2019

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела (дело поступило 12 ноября 2019 года) жалобу Саргсяна К.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Невинномысска Ставропольского края от 09 сентября 2019 года (N 3-666-24-288/2019) и решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15 октября 2019 года (N 12-163/2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саргсяна К.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Невинномысска Ставропольского края от 09 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15 октября 2019 года, Саргсян К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 30 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции - пива "Буржуй" в количестве 5 бутылок, находящихся на хранении в боксе N 12 ОМВД России по г. Невинномысску и ее последующим уничтожением.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Саргсян К.М, не оспаривая факт возбуждения дела об административном правонарушении, просит постановленные по делу судебные акты изменить, снизив размер административного штрафа до 15 000 рублей.

В соответствии частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 части 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ) оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 15 августа 2019 года в 17 часов 55 минут Саргсян К.М, находясь возле "адрес", осуществил реализацию алкогольной продукции пива "Буржуй" с содержанием алкоголя 4,6%, в количестве 5 бутылок (общий объем 11 л) по цене 75 рублей за 1 литр, не имея государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и не осуществляя такую продажу в качестве наемного работника, что в совокупности не содержит уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 15 августа 2019 года (л.д. 5), подтверждены иными доказательствами, в том числе объяснениями самого Саргсяна К.М. (л.д. 7), согласно которым он признал свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Саргсяна К.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Данные выводы мирового судьи были поддержаны судьей Невинномысского городского суда Ставропольского края при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Соглашаясь с выводами судебных инстанций о наличии в действиях Саргсяна К.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, и, признавая правильными суждения судов о наличии в деянии Саргсяна К.М. объективной стороны вменяемого административного правонарушения, нахожу необходимым вынесенные по делу судебные акты изменить в части назначенного административного наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Приведенная позиция в равной мере подлежат распространению и на административную ответственность физических лиц.

Санкцией части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлено наказание, в том числе и для граждан, в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

В настоящей жалобе Саргсян К.М. заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен его имущественному положению с учетом наличия у Саргсяна К.М. третьей группы инвалидности (л.д. 32), двух несовершеннолетних детей на иждивении (л.д. 30, 31), а также дохода, состоящего из социальных выплат (л.д. 29).

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, признания Саргсяном К.М. своей вины, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением Саргсяна К.М, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ, до 15 000 рублей.

Кроме того, имеются основания для изменения постановления мирового судьи судебного участка N 3 г. Невинномысска Ставропольского края, датированного 09 сентября 2019 года, и решения судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15 октября 2019 года об оставлении данного постановления без изменения.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении была объявлена мировым судьей 09 сентября 2019 года, мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2019 года.

В силу части 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В связи с этим, днем вынесения принятого в рамках настоящего дела постановления является 11 сентября 2019 года, в то время как в постановлении мирового судьи и судьи городского суда указано "09 сентября 2019 года".

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Невинномысска Ставропольского края от 09 сентября 2019 года и решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саргсяна К.М, подлежат изменению в части назначенного административного штрафа, а также в части указания даты принятия постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Саргсяна К.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Невинномысска Ставропольского края от 09 сентября 2019 года и решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саргсяна К.М. изменить: считать датой вынесения постановления мирового судьи - 11 сентября 2019 года; назначенный Саргсяну К.М. размер административного штрафа снизить с 30 000 (тридцати тысяч) рублей до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Карпова Л.А.

судья городского суда Трачук А.А.