Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. по делу N 16-82/2019

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела (дело поступило 12 ноября 2019 года) жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилова М.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 103 г. Каспийска Республики Дагестан от 06 мая 2019 года (N 3-317/2019) и решение судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 24 июня 2019 года (N 12-115/2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ГКОУ РД "Государственная образовательная школа-интернат N 2" Керимовой Фаины Казихановны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 103 г. Каспийска Республики Дагестан от 06 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 24 июня 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГКОУ РД "Государственная образовательная школа-интернат N 2" Керимовой Ф.К. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилов М.А, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит названные судебные акты отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Керимова Ф.К, будучи должностным лицом, своевременно не обратилась в Министерство образования Республики Дагестан с заявлением о выделении бюджетных ассигнований, что не позволило региональному органу профинансировать мероприятия, связанные с защитой населения и территория от чрезвычайных ситуаций. Также автор жалобы указывает на то, что прекращение производства по данному делу недопустимо, поскольку выявленные на объекте нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создает угрозу жизни и здоровью детей, персонала детского дошкольного образовательного учреждения.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директору ГКОУ РД "Государственная образовательная школа-интернат N 2" Керимовой Ф.К. в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ было направлено уведомление о подаче настоящей жалобы. В установленный срок возражений на жалобу от должностного лица не поступило.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из материалов настоящего дела усматривается, что распоряжением министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан N 26 от 20 марта 2019 года назначено проведение плановой проверки в отношении ГКОУ РД "Государственная образовательная школа-интернат N 2".

По результатам проведенной 03 апреля 2019 года проверки, были выявлены нарушения в реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица - директора ГКОУ РД "Государственная образовательная школа-интернат N 2" Керимовой Ф.К. протокола N 17 об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года по признакам состава, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКОУ РД "Государственная образовательная школа-интернат N 2" Керимовой Ф.К, учитывая, что привлекаемым к административной ответственности лицом приняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно в адрес регионального органа, исполняющего обязанности распорядителя бюджетных средств, были направлены обращения о финансировании мероприятий для устранения имеющихся нарушений, пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, поскольку все предусмотренные законом меры директором образовательного учреждения приняты, отсутствие бюджетных ассигнований не связано с действиями Керимовой Ф.К.

С такими выводами мирового судьи согласился судья городского суда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Соответствующая норма содержится в пункте 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, согласно которой изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В рассматриваемом случае из дела усматривается, что существенных процессуальных нарушений допущено не было, доводов об обратном не имеется.

Утверждения ведущего специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилова М.А. в жалобе о том, что отсутствие бюджетного финансирования вызвано тем, что Керимова Ф.К. обратилась в ведомственный орган за выделением денежных средств после формирования республиканского бюджета на 2019 год, то есть незаблаговременно, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену постановленных по делу судебных актов, поскольку как было указано выше положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, при проверке вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судебных решений не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными органами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 103 г. Каспийска Республики Дагестан от 06 мая 2019 года (N 3-317/2019) и решение судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 24 июня 2019 года (N 12-115/2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ГКОУ РД "Государственная образовательная школа-интернат N 2" Керимовой Фаины Казихановны оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилова М.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка: мировой судья Мирзаев Х.Р.

судья городского суда Сунгуров Р.Г.