Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 г. по делу N 16-83/2019

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела (дело поступило 12 ноября 2019 года) жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилова М.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 апреля 2019 года (N 5-48/2019) и решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ "Детский сад N 3 комбинированного вида" Канаевой Марины Константиновны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 июня 2019 года, Канаева М.К. освобождена от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ограничившись устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в отношении Канаевой М.К. прекращено по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилов М.А, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит названные судебные акты отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что прекращение производства по делу по основанию малозначительности является незаконным, поскольку выявленные на объекте нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создает угрозу жизни и здоровью детей, персонала детского дошкольного образовательного учреждения.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей МБДОУ "Детский сад N 3 комбинированного вида" Канаевой М.К. в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ было направлено уведомление о подаче настоящей жалобы, однако почтовое отправление адресатом не получено, судебная корреспонденция вернулась за истечением срока хранения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из материалов настоящего дела усматривается, что распоряжением министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан N 18 от 14 февраля 2019 года назначено проведение плановой проверки в отношении МБДОУ "Детский сад N 3 комбинированного вида".

По результатам проведенной 11 марта 2019 года проверки, были выявлены нарушения в реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ "Детский сад N 3 комбинированного вида" Канаевой М.К. протокола N 9 об административном правонарушении от 18 марта 2019 года по признакам состава, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ "Детский сад N 3 комбинированного вида" Канаевой М.К, учитывая, что привлекаемым к административной ответственности лицом приняты меры для устранения выявленных нарушений, пришел к выводу о том, что должностное лицо подлежит освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

С такими выводами мирового судьи согласился судья районного суда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Соответствующая норма содержится в пункте 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, согласно которой изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В рассматриваемом случае из дела усматривается, что существенных процессуальных нарушений допущено не было, доводов об обратном не имеется.

Утверждения ведущего специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилова М.А. в жалобе о недопустимости прекращения производства по делу за малозначительностью состава административного правонарушения ввиду наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и необходимости обеспечения организации безопасности в чрезвычайных ситуациях в особенности на объектах социального назначения и ссылка в жалобе на то, что невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом дошкольного образовательного учреждения своих обязанностей представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, подлежат отклонению, поскольку как было указано выше положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, при проверке вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отмены постановленных по делу судебных актов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 09 апреля 2019 года (N 5-48/2019) и решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ "Детский сад N 3 комбинированного вида" Канаевой Марины Константиновны оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан Халилова М.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка: мировой судья Шайхгаджиев М.И.

судья районного суда Магомедов Я.Р.