Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 г. по делу N 8а-106/2019

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.

судей Белоусовой Ю.К,

Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Огуревой Г.П. к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета и восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях

по кассационной жалобе мэрии муниципального образования города Черкесска, поступившей 11 октября 2019 г, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции

Фахретдиновой Р.Ф, выслушав представителя мэрии муниципального образования города Черкесска Вальшакову Н.В, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Огурева Г.П. обратилась в суд с иском к мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета и восстановлении в очереди нуждающихся в жилых помещениях, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что Огурева Г.П. состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении с 1968 года, как член семьи своей матери ГНИ Постановлением Главы г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2001 г. N "Об утверждении протокола жилищной комиссии при администрации города" очередь была переоформлена на Огуреву Г.П. с составом семьи из 3 человек - административного истца, ее супруга и сына. Однако постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 18 июня 2011 г. N 359 Огурева Г.П. и члены ее семьи были исключены из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма: с обеспеченностью жильем более учетной нормы. Огурева Г.П, выражая несогласие с таким решением органа местного самоуправления, указывала на то, что ее супруг и сын являются собственниками занимаемой ею комнаты N в "адрес" в "адрес", площадь которой согласно технической документации составляет "данные изъяты" кв.м, в том числе жилая "данные изъяты" кв.м и вспомогательная "данные изъяты" кв.м, что не превышает учетную норму.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле привлечены Огурев А.Г, Огурев А.А, КЧР ГУП "Техинвентаризация".

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2019 г. в удовлетворении иска Огуревой Г.П. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2019 г. решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 марта 2019 г. отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении иска.

Указанное дело рассмотрено судами первой и второй инстанции в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Между тем, в силу положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В связи с изложенным, данное дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе мэрия муниципального образования города Черкесска просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились административный истец Огурева Г.П, заинтересованные лица Огурев А.Г, Огурев А.А, КЧР ГУП "Техинвентаризация". Неявившиеся в судебное заседание заинтересованные лица о причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судами при рассмотрении административного дела.

Как видно из материалов административного дела, Огурева Г.П. в составе семьи своей матери ГНИ состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении с 1968 года.

Постановлением Главы г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2001 года N 4841 "Об утверждении протокола жилищной комиссии при администрации города" очередь была переоформлена с ГНИ на Огуреву Г.П. с составом семьи из 3 человек - на Огуреву Г.П, ее супруга Огурева А.Г. и сына Огурева А.А.

По договору на передачу части квартиры в собственность граждан от 12 ноября 2009 г. в собственность Огурева А.Г. и Огурева А.А. передана часть квартиры, состоящей из комнат под N общей площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой площадью "данные изъяты" кв.м, с соответствующей долей общего имущества квартиры по адресу: "адрес".

Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда и экспликации к поэтажному плану жилого дома по "адрес" состоит из 9 комнат, имеет помещения общего пользования, включающие: душевую, коридор, санузел, кладовую, коридор общей площадью 74, 5 кв.м, при этом все комнаты, за исключением первой, имеют санузел.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 03 марта 2011 г. был решен вопрос о снятии Огуревой Г.П. и членов ее семьи в соответствии со статьями 54, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с приватизацией жилого помещения общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 18 июня 2011 года N 359 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Огурева Г.П. и члены ее семьи были исключены из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с приватизацией жилой площади более учетной нормы).

Письмом мэрии муниципального образования города Черкесска от 06 июля 2018 г. N 2597 Огуревой Г.П. разъяснено о том, что исключение ее семьи из списка очередности произведено на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что причиной снятия Огуревой Г.П. с учета в качестве нуждающихся является увеличение общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, в связи с приватизацией членами семьи Огуревой Г.П. занимаемой ими комнаты N 3 одновременно с долей общего имущества в квартире 10 дома 53 по пр. Ленина в г. Черкесск. Произведя расчет площади мест общего пользования, приходящейся на семью Огуревых пропорционально площади комнаты N 3, суд указал об обеспеченности административного истца общей площадью жилых помещений более 15 кв.м на одного человека.

С такими выводами не согласился суд апелляционной инстанции, указавший на то, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества квартиры 10 дома 53 по пр. Ленина в г. Черкесск, является вспомогательной и не может учитываться при расчете нуждаемости, поскольку комната N 3, занимаемая Огуревыми, является обособленной и после постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на нее стала самостоятельным объектом гражданских прав. Судебная коллегия, приняв во внимание, что помещения общего пользования в квартире 10 дома 53 по пр. Ленина в г. Черкесск площадью 9,5 кв.м жильцами не используются, не предназначены для обслуживания общего имущества в многоквартирном доме, пришла к выводу о том, что они не могут быть отнесены к общему имуществу и включены в общую площадь истца, что послужило основанием для признания незаконным решения ответчика об исключении Огуревой Г.П. и членов ее семьи из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на различном подсчете общей площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи Огуревой Г.П, в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, тогда как Огурева Г.П. и члены ее семьи были поставлены на учет в 2001 г. до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г, установлены частью 2 статьи 6 названного Федерального закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Огурева Г.П, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, что административным ответчиком не указывалось, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Между тем, обеспеченность жилой площадью (в отличие от норм Жилищного кодекса Российской Федерации, которые ставят право граждан состоять на учете в зависимость от обеспеченности общей площадью) на одного члена семьи Огуревых ниже либо выше соответствующего уровня, судами не рассматривалась.

Судебная коллегия полагает, что судом апелляционной инстанции не были применены нормы материального права - Жилищного кодекса РСФСР, а также соответствующие акты уполномоченного органа, установившего уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи, подлежащие применению к спорным правоотношениям с учетом постановки Огуревой Г.П. и членов ее семьи на учет в 2001 г.

Судебная коллегия находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов как заявителя кассационной жалобы, так и иных лиц, участвующих в деле.

Поскольку суд апелляционной инстанции, разрешая апелляционную жалобу Огуревой Г.П, не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, а повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, правильно определить круг обстоятельств, являющихся существенными для разрешения административного дела.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 июня 2019 г. отменить, административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков