Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.
судей Белоусовой Ю.К,
Нафикова И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Ингушетия (далее - ТУ Росимущества в Республике Ингушетия, Росимущество) к Муниципальному учреждению "Администрация сельского поселения Гули Джейрахского муниципального района" (далее - администрация сельского поселения Гули) об аннулировании незаконно произведенных записей в похозяйственных книгах администрации сельского поселения Гули
по кассационной жалобе Аксагова М.С, Илиева М,И, Альдиевой М.И, поступившей 11 октября 2019 г, на решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от 17 мая 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 6 сентября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции
Фахретдиновой Р.Ф, выслушав Аксагова М.С, Илиева М.И, Альдиеву М.И, их представителя Даскиеву А.М, подержавших доводы кассационной жалобы, прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Зудина А.Н, поддержавшего возражения прокурора Джейрахского района Республики Ингушетия на кассационную жалобу,
УСТАНОВИЛА:
ТУ Росимущества в Республике Ингушетия обратилось в суд с иском к администрации сельского поселения Гули о признании внесенных в похозяйственные книги записей незаконными, аннулировании незаконно произведенных записей в похозяйственных книгах.
В обоснование требований указано, что по результатам проверки прокуратуры Республики Ингушетия от 14 ноября 2017 г. выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установлены записи в похозяйственных книгах администрации сельского поселения Гули о правах на строения в землях особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, за Чаниевым И.Б, Ахкильговой И.М, Илиевым М.И, Албогачиевым А.А, Аксаговым М.С, Гуражевой Л.Б, Мусиевым Р.Ю.
Указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. Впоследствии определением суда первой инстанции произведена замена третьего лица Мусиева Р.Ю. на правопреемника Альдиеву М.И.
Решением Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от 17 мая 2018 г. иск удовлетворен в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 6 сентября 2018 г. решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от 17 мая 2018 г. отменено в части удовлетворения исковых требований о признании незаконными внесенных в похозяйственные книги записей о наличии в пользовании (владении) земельных участков: в "адрес" - за Чаниевым И.Б, в "адрес" - за Ахкильговой И.М, в "адрес" - за Албогачиевым А.А, в "адрес" - за ФИО11 В приведенной части в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Республике Ингушетия отказано, в остальной части решение суда оставлено из изменения.
Указанное дело рассмотрено судами первой и второй инстанции в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Между тем, в силу положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В связи с изложенным данное дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.
В кассационной жалобе Аксагов М.С, Альдиева М.И, Илиев М.И. просят об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.
Относительно кассационной жалобы прокурором Джейрахского района Республики Ингушетия представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились административный истец ТУ Росимущество в Республике Ингушетия, административный ответчик администрация сельского поселения Гули, заинтересованные лица Чаниев И.Б, Ахкильгова И.М, Албогачиев А.А, Гуражева Л.Б.
До начала судебного заседания кассационным судом получено ходатайство ТУ Росимущества в Республике Ингушетия об отложении рассмотрения кассационной жалобы на срок до 2 декабря 2019 г. в виду участия представителя ТУ Росимущество в Республике Ингушетия в судебном заседании Арбитражного суда Северо-Кавказского федерального округа, назначенного на 13 ноября 2019 г. в 14 часов 20 минут. Судебная коллегия, принимая во внимание то, что ТУ Росимущества в Республике Ингушетия, заблаговременно получив извещение о времени и месте судебного заседания, имело возможность направить для участия в кассационный суд общей юрисдикции другого представителя, пришла к выводу о том, что ходатайство не подлежит удовлетворению.
Неявившиеся в судебное заседание заинтересованные лица о причинах неявки суду не сообщили.
На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения судебными инстанциями при рассмотрении настоящего административного дела допущены не были.
Как видно из материалов административного дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Республики Ингушетия, 14 ноября 2017 г. в адрес ТУ Росимущества в Республике Ингушетия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установлено наличие записей в похозяйственных книгах администрации сельского поселения Гули о регистрации прав на строения в землях особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, за Чаниевым И.Б, Ахкильговой И.М, Илиевым М.И, Албогачиевым А.А, Аксаговым М.С, Гуражевой Л.Б.
При этом указанные записи произведены в отсутствие каких-либо данных о правомерности возникновения владения и об основаниях внесения записей о владении земельными участками граждан вопреки форме и порядку ведения похозяйственных книг в целях учета подсобных хозяйств.
По результатам проверки прокуратурой даны рекомендации о необходимости предпринять меры, направленные на аннулирование записей в похозяйственных книгах.
Разрешая спор, суд первой инстанции признал требования административного истца обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, установив основания и давность (до создания заповедника) предоставления Чаниеву И.Б, Ахкильговой И.М, Адбогачиевой А.А, Гуражевой Л.Б. в пользование земельных участков, пришел к выводу о законности записей похозяйственных книг в отношении указанных лиц, поскольку формальное отсутствие в похозяйственней книге всех заполненных граф не влечет незаконность самой записи, отменив решение суда в названной части.
Судебная коллегия признает такие выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность; принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
Заявители жалобы, выражая несогласие с принятыми судебными актами, ссылаются на то, что административным истцом неверно избран способ защиты вещного права путем оспаривания записей в похозяйственных книгах о принадлежности им земельных участков. Судебная коллегия признает такой довод необоснованным, поскольку оспаривание действий муниципального органа и возложение на него обязанности устранить нарушения является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой. Действия административного истца по обращению в суд с настоящим иском направлены на устранение нарушений федерального законодательства, установленного органами прокуратуры, в действиях органа местного самоуправления, выразившихся в несоблюдении порядка оформления похозяйственных книг, прекращение либо ограничение прав и законных интересов граждан или возложение на них какой-либо обязанности не влекут.
Так, обжалуемые судебные акты о признании незаконными внесенных в похозяйственные книги записей о принадлежности земельных участков Аксагову М.С, Илиеву М.И, Мусиеву Р.Ю. не препятствуют реализации прав собственника земельного участка, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Ссылки кассаторов на обращение ТУ Росимущества в Республике Ингушетия в суд исключительно с целью злоупотребления правом, на последующее обращение в суд с целью признания выписок из похозяйственных книг недействительными являются предположительными. Заявители кассационной жалобы не лишены возможности при возникновении спора о праве на судебную защиту путем предоставления иных доказательств о правомерности владения земельными участками, а также любыми иными допустимыми законом способами.
Доводы кассационной жалобы о неверном распределении бремени доказывания при рассмотрении дела судебная коллегия также отклоняет, поскольку судом апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции в отношении записей в похозяйственных книгах о земельных участках Аксагова М.С, Илиева М.И, Мусиева Р.Ю. не установлено в связи с тем, что ответчиком - администрацией сельского поселения Гули не представлено доказательств внесения таких записей в строгом соответствии с законом, в том числе доказательств наличия при первоначальном внесении записей документов-оснований, подтверждающих правомерное использование земельных участков.
Между тем, согласно пункту 24 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. N 345, органу местного самоуправления, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. По пункту 39 Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69, по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.
Нарушение органом местного самоуправления вышеприведенных требований нормативно-правовых актов при ведении похозяйственных книг сельского поселения Гули в отношении земельных участков Аксагова М.С, Илиева М.И, Мусиева Р.Ю. было установлено судами первой и апелляционной инстанций, что повлекло обоснованное признание записей в похозяйственных книгах незаконными и возложение на администрацию сельского поселения Гули обязанности по погашению таких записей.
Изложенное позволяет судебной коллегии не согласиться с доводами кассационной жалобы. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не усматривается.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Джейрахского районного суда Республики Ингушетия от 17 мая 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 6 сентября 2018 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Аксагова М.С, Илиева М.И, Альдиевой М.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова
Судьи Ю.К. Белоусова
И.А. Нафиков
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.