Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2019 г. по делу N 16-42/2019

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Волжского района города Саратова от 30 апреля 2019 года, решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - врио начальника испытательной лаборатории филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" Сивохип Н.Т, (далее - Сивохип Н.Т.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Волжского района города Саратова от 30 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года, Сивохип Н.Т, занимавшая должность врио начальника испытательной лаборатории филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" (филиал "ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО"), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Сивохип Н.Т. просит отменить судебные акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными, прекратить производство по делу. Полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей за пределами сроков давности привлечения лица к административной ответственности, ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении. Указывает, что на момент проведения проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (далее Управление Росаккредитации по ПФО) в феврале 2019 года она не являлась должностным лицом филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО".

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Сивохип Н.Т. к административной ответственности) выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона N 412-ФЗ федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Закона N 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения врио начальника испытательной лаборатории филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" Сивохип Н.Т. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27 марта 2019 года N ПФО/33 и обжалуемых актах выводы о том, что испытательной лабораторией проведены отборы проб и выданы протоколы испытаний природной (сточной) воды от 04 апреля 2018 года N 34, от 19 июня 2018 года N 70, от 29 июня 2018 года N 107 со ссылкой на уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц N RA.RU.21AB45 за пределами утвержденной области аккредитации. Указанные протоколы испытаний природной (сточной) воды N N 34, 70 и 107 подписаны врио начальника лаборатории филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" Сивохип Н.Т.

Фактические обстоятельства вмененного Сивохип Н.Т. административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2019 года N ПФО/33 (л.д. 14-19), приказом руководителя Управления Росаккредитации по ПФО от 30 января 2019 года о проведении внеплановой (выездной) проверки (л.д. 30-33), актом проверки от 15 февраля 2019 года N ПФО-вн/16-АВП (л.д. 34-44), приложением к аттестату аккредитации испытательной лаборатории N RA.RU.21AB45 от 06 мая 2015 года (л.д. 45-59), актом экспертизы от 05 октября 2018 года (л.д. 64-67), протоколами испытаний природной (сточной) воды от 04 апреля 2018 года N 34, от 19 июня 2018 года N 70, от 29 июня 2019 года N 107 (л.д. 88-91), приказом директора филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 16 октября 2015 года N 108-Пр "О временном исполнении обязанностей" (л.д. 92), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, факт совершения Сивохип Н.Т. административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ее виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения Сивохип Н.Т. к административной ответственности по статье 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьями доказательств свидетельствует о том, что своими действиями она, будучи должностным лицом испытательной лаборатории, допустила нарушения Закона N 412-ФЗ, выразившиеся в осуществлении деятельности, выходящей за пределы имеющейся аккредитации.

Довод заявителя о том, что на момент рассмотрения жалобы в районном суде истек срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ей правонарушение на выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не влияет, поскольку по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности во время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Сивохип Н.Т. вынесено мировым судьей 30 апреля 2019 года в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении дела мировым судьей обоснованно из объема вменяемого деяния исключено нарушение, выразившееся в выдаче должностным лицом протокола испытаний природной (сточной) воды от 04 апреля 2018 года N 34, по которому истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводу жалобы, утрата Сивохип Н.Т. статуса должностного лица не препятствует ее привлечению к административной ответственности за правонарушение, совершенное при наличии такого статуса, и в силу положений статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, являлся предметом исследования на предыдущих стадиях производства по делу, не нашел своего подтверждения и правомерно отвергнут как необоснованный.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Административное наказание Сивохип Н.Т. назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных законом оснований для снижения его размера не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Волжского района города Саратова от 30 апреля 2019 года, решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 03 сентября 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - врио начальника испытательной лаборатории филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" Сивохип Н.Т, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Сивохип Н.Т. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина