Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 г. по делу N 16-477/2019

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Марковой С.В. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донской по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 29 апреля 2019 года, решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 23 мая 2019 года и решение судьи Тульского областного суда от 28 июня 2019 года, вынесенные в отношении Марковой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донской по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 29 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 23 мая 2019 года и решением судьи Тульского областного суда от 28 июня 2019 года, Маркова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Маркова С.В. просит об отмене указанных актов, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 и ее детям фио и фио принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 111 кв.м, категория земель - из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а также жилое помещение, состоявшее по состоянию на 14 марта 2019 года из строений под лит.А, 1946 года постройки, и лит.А3, 2011 года постройки, расположенные по адресу: "адрес".

Согласно акту, составленному 14 марта 2019 года должностными лицами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новомосковск, на указанном земельном участке также расположен объект капитального строительства, на фасадной части которого (со стороны "адрес") размещена информационная вывеска: "агентство недвижимости "Альфа". Срочный выкуп квартир, комнат, домов, гаражей в Новомосковске и пригороде за 1 день. Продажа, мена, дарение, наследство, приватизация", указан номер телефона сотовой связи.

Из материалов дела следует, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация об агентстве недвижимости "Альфа", расположенном по указанному адресу, с указанием специфики его деятельности, режиме работы, номеров телефонов, адреса электронной почты.

При рассмотрении дела Марковой С.В, зарегистрированной в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, указывалось на то, что в данном строении она осуществляет вышеназванную предпринимательскую деятельность.

Из технических паспортов на объект индивидуального жилищного строительства, выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что по состоянию на 14 марта 2019 года указанный объект капитального строительства, возведенный в 2014 году, в установленном порядке не был включен в состав жилого помещения, и его назначение не было определено.

Таким образом, Марковой С.В. земельный участок использовался не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования для размещения офиса, в котором осуществлялась деятельность агентства недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2019 года; выписками из Единого государственного реестра недвижимости; свидетельствами о государственной регистрации прав; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; актом управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новомосковск от 14 марта 2019 года, фотографиями и данными из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к нему; техническими паспортами на жилой дом и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Марковой С.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену обжалуемых актов, не допущено.

Доводы Марковой С.В. об отсутствии в материалах дела доказательств того, что она занимается предпринимательской деятельностью во всех помещениях объекта индивидуального жилищного строительства, а также о том, что в соответствии с ч.2 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, не могут повлечь отмену обжалуемых актов.

Согласно техническому паспорту, составленному АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 10 июня 2019 года, объект капитального строительства, возведенный в 2014 году и обозначенный под лит. А4, состоит из двух нежилых помещений в виде офисов площадью 12,6 кв.м. и 8,0 кв.м, санузла площадью 3,5 кв.м... На момент совершения административного правонарушения указанный объект в установленном порядке не был включен в состав жилого помещения. В связи с тем, что в названном объекте капитального строительства осуществлялась деятельность агентства недвижимости, поэтому расположенный под ним земельный участок использовался не в соответствии с видом его разрешенного использования.

Довод жалобы о том, что после совершения административного правонарушения решением Новомосковского городского суда Тульской области от 4 сентября 2019 года за Марковой С.В, фио и фио признано право собственности на реконструируемое жилое помещение блокированной застройки, с включением в его состав указанного объекта капитального строительства, не свидетельствует о том, что на момент совершения административного правонарушения строение под лит.А4 относилось к жилым помещениям.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Марковой С.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, обжалуемые акты являются законными, оснований для их отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донской по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 29 апреля 2019 года, решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 23 мая 2019 года и решение судьи Тульского областного суда от 28 июня 2019 года, вынесенные в отношении Марковой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Марковой С.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов