Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2019 г. по делу N 8а-598/2019

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.

судей Баранова Г.В, Гайдарова М. Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мусифуллин К.Х. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Мусифуллин К.Х. к Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, возложение обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Баранова Г. В, судебная коллегия

установила:

Мусифуллин К.Х. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что заключением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденным 29 июля 2016 года заместителем председателя комиссии генерал-майором В. Мисковцом ему отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий. Причиной отказа в выдаче является отсутствие подтверждения участия в боевых действиях. Он обратился в Центральную Комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий с просьбой выдать ему дубликат удостоверения взамен утерянного. 1 июня 2018 года председатель Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий В. Горемыкин также отказал ему в выдаче дубликата, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 21 Порядка, основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи. Проверка приложенных к обращению материалов показала, что документы, предусмотренные абзацем 6 пункта 8 Порядка, отсутствуют. Однако им была представлена заверенная копия списка на выдачу свидетельства на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года, в котором указан номер удостоверения А N966597. Кроме этого, им была представлена ксерокопия утерянного удостоверения. Он был призван на военные сборы в декабре 1979 года военным комиссариатом Пролетарского района г..Ашхабада (Туркменистан) в в/ч 33088, откуда был направлен в специальное сформированную в/ч ПП 87739 (Полевой госпиталь) для прохождения службы в Республике Афганистан. Службу проходил с 28 декабря 1979 года по 10 марта 1980 в составе в/ч ПП 87739 в Республике Афганистан.

Принимал фактическое участие в боевых действиях с 01 января 1980 года. В 1990 году их признали участниками боевых действий и выдали удостоверение - свидетельство о льготах серии А N 966597 от 20 июля 1990 года. В его военном билете имеется запись на странице 10 о выдаче ему автомата АКМ УВ 6267 за подписью начальника штаба в/ч 87739 старшего лейтенанта Оразова с печатью в/ч 87739. Остальные записи, подтверждающие прохождение службы и участие в боевых действиях в республике Афганистан, в военном билете были сделаны военкоматом, в связи с расформированием в/ч ПП 87739. В архивной справке, выданной Центральным Архивом Министерства Обороны Республики Узбекистана подтверждено, что личный состав в/ч ПП 87739 принимал участие в оказании интернациональной помощи в Республике Афганистан. В декабре 2013 года он был награжден медалью "В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане" ? ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации, учрежденной приказом Министра обороны Российской Федерации N900 от 17 декабря 2013 года, в соответствии с пунктом 5 Порядка награждения юбилейной медалью "В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане". Кроме того, при проживании по старому месту жительства в г..Ашхабад Туркменистан, он пользовался льготами участника ветерана боевых действий, начиная с 1990 года по 2014 год (в том числе 1990-1993 г..г. - советский период). Согласно справке Военного комиссариата Московской области по городам Балашихе, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району от 25 мая 2015 года N21327, он является участником боевых действий на территории Республики Афганистан и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах". Его военнослужащие сослуживцы, служившие вместе с ним в тот же период, удостоверения ветеранов боевых действий уже получили и пользуются предоставленными льготами, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждают, что отказ в выдаче ему дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" является незаконным.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным отказ Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; признать незаконным заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; обязать выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий Мусифуллину К.Х.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 27 сентября 2018 года удовлетворено административное исковое заявление Мусифуллин К.Х. к Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, возложение обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 июня 2019 года решение Железнодорожного городского суда Московской области от 27 сентября 2018 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

16 октября 2019 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Мусифуллина К.Х, в которой он просит апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 июня 2019 года отменить, поскольку оно не соответствует нормам материального и процессуального права, а также судом апелляционной инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание суда кассационной инстанции административный истец, представители административного ответчика не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия по административным делам считает, что при рассмотрении настоящего дела судебной коллегией по административным делам Московского областного суда не были допущены такого рода нарушения действующего законодательства.

Материалами дела установлено, что Мусифуллин К.Х, 1949 года рождения, как проходивший военную службу в войсковой части ПП 87739 в период с января по март 1980 года в Республике Афганистан, признан участником боевых действий и ему 20 июля 1990 года было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии А N966597, что подтверждается списком на выдачу свидетельств на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года по Пролетарскому Райвоенкомату города Ашхабад.

Из архивной справки, выданной Центральным Архивом Министерства Обороны Республики Узбекистана следует, что личный состав в/ч ПП 87739 принимал участие в оказании интернациональной помощи республике Афганистан.

17 декабря 2013 года Мусифуллин К.Х. был награжден медалью "В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане" ? ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации, учрежденной приказом Министерства обороны Российской Федерации N 900 от 17 декабря 2013 года, в соответствии с пунктом 5 Порядка награждения юбилейной медалью "В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане".

Согласно справке Военного комиссариата Московской области по городам Балашихе, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району от 25 мая 2017 года N21327 Мусифуллин К.Х. является участником боевых действий на территории Республики Афганистан и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах".

Заключением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденным 29 июля 2016 года заместителем председателя комиссии генерал-майором В. Мисковцом, Мусифуллину К.Х. было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий. Причиной отказа в выдаче является отсутствие подтверждения участия в боевых действиях.

1 июня 2018 года председатель Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий В. Горемыкин отказал Мусифуллину К.Х. в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 21 Порядка, основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи. Проверка приложенных к обращению материалов показала, что документы, предусмотренные абзацем 6 пункта 8 Порядка, отсутствуют.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд исходил из того, что факт выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" Мусифуллиным К.Х. не оспаривался. Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю его дубликат. При выдаче удостоверения следует исходить из презумпции наличия такого права. В соответствии с ранее выданным удостоверением, которое не аннулировалось и не признано недействительным, административному истцу по настоящее время предоставляются социальные льготы и гарантии. В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие первоначальную выдачу удостоверения ветерана боевых действий Мусифуллину К.Х. в связи с участием в интернациональной помощи Республике Афганистан.

Отменяя решение районного суда, судебная коллегия исходила из того, что Мусифуллин К.Х. к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации не относится, Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий полномочиями по отмене или изменения решений, принятых другими комиссиями об отказе в выдаче удостоверений, не наделена. Мусифуллин К.Х. на территории Российской Федерации правами на льготы в соответствии с ФЗ "О ветеранах" не пользуется. Разняться сведения о сроках участия Мусифуллина К.Х. в оказании интернациональной помощи, указанные в военном билете и архивной справке. Не было принято содержание военного билета Мусифуллина К. Х.

С данными выводами суда апелляционной инстанции следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся, военнослужащие, в том числе:

уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации содержится в Приложении к Федеральному закону N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", в Разделе III которого указаны боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 предусмотрено, что выдача удостоверений ветерана боевых действий производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595.

Пунктом 6 Порядка установлено, что для получения удостоверения личный состав Вооруженных сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию, к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Мусифуллин К.Х. является гражданином Российской Федерации, к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации не относится, проживает на территории Московской области, территория которой включена в состав Западного военного округа.

Пунктами 16 и 18 Порядка предусматривается, что при принятии Комиссией (Центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (Главным управлением кадров), осуществляющим организационное и техническое обеспечение ее деятельности, оформляется удостоверение, которое направляется для выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию Вооруженных Сил Российской Федерации, орган социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший заявление (рапорт), либо выдается заявителю под расписку кадровым органом (Главным управлением кадров), оформлявшим удостоверение.

При таких данных в соответствии с абзацем вторым пункта 6 и пунктом 13 Порядка рассмотрение и решение вопроса о выдаче Мусифуллину К.Х. дубликата удостоверения входит в компетенции Военного комиссариата Московской области и комиссии Западного военного округа, и к компетенции Центральной комиссии не относится.

Также, Центральная комиссия полномочиями по отмене либо изменению решений, принятых другими комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в том числе ЗВО, не наделена.

Следовательно, обжалуемое Мусифуллиным К.Х. письмо Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, подписанное ее председателем В. Горемыкиным, прав и предусмотренных законом интересов Мусифуллина К.Х. нарушать не может, в нем приведены разъяснения порядка рассмотрения заявлений и основания, изложенные в решении комиссии ЗВО от 29 июля 2016 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований к признанию незаконным заключения комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного 29 июля 2016 года.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11 - 15 указанного Порядка.

Таким образом, основанием для выдачи дубликата являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения либо документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

Материалами дела установлено, что комиссией Западного военного округа решение об отказе Мусифуллину К.Х. в выдаче дубликата удостоверения принято 29 июля 2016 года. Справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 16 марта 2017 года и филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 13 марта 2018 года предметом рассмотрения комиссией Западного военного округа не являлись, так как они оформлены позже.

Кроме того Мусифуллин К.Х, на территории Российской Федерации правами на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" не пользовался.

Усматривается, что записи в военном билете об участии Мусифуллина К.Х. в оказании интернациональной помощи в Республике Афганистан с декабря 1979 по март 1980 г. в/ч п/п 87739 сделаны в райвоенкомате г.Ашхабад, в то время как согласно справке Центрального архива Министерства обороны Республики Узбекистан, личный состав данной воинской части принимал участие в оказании интернациональной помощи в Республике Афганистан в период с 12 января 1980 года по 26 января 1986 года.

Мусифуллину К.Х. выдан дубликат свидетельства о праве на льготы серии А N217697 взамен свидетельства о праве на льготы серии 966597. Именно со ссылкой на дубликат удостоверения выдана справка военного комисариата Московской области по городам Балашихе, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району от 25 мая 2015 года N21327.

Таким образом, заключение Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа соответствует требованиям закона.

Оснований для выдачи дубликата удостоверения, в соответствии с пунктами 21 и 27 Порядка не имелось, поскольку свидетельство о праве на льготы N966597, образец которого утвержден до 1 января 1992 года не было утрачено и не приходило в негодность, а документы, являвшиеся основанием для первоначальной выдачи удостоверения, не представлены.

Доводы кассационной жалобы, по сути, сводятся к иной оценке представленных доказательств, при этом они не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Таким образом, решение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 июня 2019 года является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы административного истца, изложенные в кассационной жалобе не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта по указанным доводам в кассационной жалобе.

Оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 июня 2019 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Мусифуллин К.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи