Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2019 г. по делу N 8Г-1575/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Скоковой Д.И, Юдиной С.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N 2-586/2019 по иску Тихоновой Оксаны Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода о признании незаконным решения, возложении обязанностей по включению периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении и досрочному назначении страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Тихоновой Оксаны Владимировны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 июля 2019 г,

заслушав доклад судьи Скоковой Д.И,

установила:

Тихонова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода (далее - УПФР в Ленинском районе, пенсионный орган) о признании незаконным решения, возложении обязанностей по включению периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении и досрочному назначении страховой пенсии по старости.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от

20 марта 2019 г. признано незаконным решение УПФР в Ленинском районе от 8 ноября 2018 г. N 1 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 16 августа 1995 г. по 30 марта 1998 г. и с 1 февраля 2001 г. по 31 октября 2001 г. в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев и отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости; на пенсионный орган возложены обязанности по включению указанных периодов в специальный стаж истца в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев и досрочному назначению страховой пенсии по старости с 30 июля 2018 г. В удовлетворении требований Тихоновой О.В. о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с

31 марта 1998 г. по 9 августа 1999 г. и в возрасте до трех лет с

10 августа 1999 г. по 31 января 2001 г. отказано.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от

9 июля 2019 г. решение суда отменено в части признания незаконным решения пенсионного органа от 8 ноября 2018 г. N 1 и возложения на УПФР в Ленинском районе обязанности по досрочному назначению Тихоновой О.В. пенсии по старости с 30 июля 2018 г.

Тихонова О.В. обратилась в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене апелляционного определения ввиду допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм процессуального права и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает её подлежащей удовлетворению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30 июля 2018 г. Тихонова О.В. обратилась в УПФР в Ленинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа от 8 ноября 2018 г. N 1 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной деятельности. При этом в специальный стаж истца не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 31 марта 1998 г. по 9 августа 1999 г. и в возрасте до трех лет с 10 августа 1999 г. по 31 января 2001 г.; периоды работы с

16 августа 1995 г. по 30 марта 1998 г. и с 1 февраля 2001 г. по

31 октября 2001 г. в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции с учетом представленных истцом доказательств пришел к выводу о включении периодов работы

Тихоновой О.В. с 16 августа 1995 г. по 30 марта 1998 г. и с 1 февраля 2001 г. по 31 октября 2001 г. в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как один год работы за один год и

6 месяцев, поскольку в данные периоды она занимала должность медицинской сестры и работала в отделении, предусмотренном абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и пунктом 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, которое ошибочно было поименовано работодателем как отделение реанимации. Поскольку данные периоды не включены пенсионным органом в специальный стаж истца, а при их включении специальный стаж Тихоновой О.В. на дату обращения составляет более 30 лет, суд признал решение пенсионного органа в части отказа в их включении в специальный стаж истца в льготном исчислении и назначении пенсии с даты обращения незаконным и обязал пенсионный орган досрочно назначить Тихоновой О.В. страховую пенсию по старости с 30 июля 2018 г.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода в части включения спорных периодов в специальный стаж Тихоновой О.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, дополнительно сославшись на принятую судебной коллегией Нижегородского областного суда в качестве нового доказательства справку, уточняющую характер работы, в спорные периоды, выданную работодателем истца. Доводов относительно законности выводов суда апелляционной инстанции в указанной части кассационная жалоба истца не содержит. Ответчиком принятые по делу судебные акты не обжалуются. Оснований для выхода за пределы доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Отменяя решение в части удовлетворения требований истца о признании частично незаконным решения пенсионного органа и возложении на УПФР в Ленинском районе обязанности по досрочному назначению Тихоновой О.В. страховой пенсии по старости, суд апелляционной инстанции исходил из того, что при обращении к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости Тихонова О.В. не подтвердила надлежащими документами спорные периоды работы как подлежащие зачету в стаж лечебной деятельности, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у пенсионного органа оснований для досрочного назначения истцу пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По мнению суда апелляционной инстанции, представленная

Тихоновой О.В. в ходе дела рассмотрения справка от 1 июля 2019 г. N 63, подтверждающая её право на включение спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, получена Тихоновой О.В. позднее её обращения в УПФР в Ленинском районе и предметом рассмотрения и оценки пенсионного органа при вынесении решения об отказе истцу во включении этих периодов в специальный стаж как один год работы за один год и 6 месяцев не являлась, соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным решения пенсионного органа и назначения Тихоновой О.В. пенсии с даты обращения.

Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции, отказавшим Тихоновой О.В. в удовлетворении требований о признании частично незаконным решения пенсионного органа и возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии с даты обращения, не учтено, что Тихонова О.В, реализуя гарантированное ей право на судебную защиту, обратилась в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы в льготном исчислении и в связи с этим о наличии у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Данные обстоятельства являлись предметом судебной проверки судов первой и апелляционной инстанций, которые оценив представленные по делу доказательства, включая справку работодателя истца, уточняющую характер работы, от 1 июля 2019 г. N 63, в совокупности с иными доказательствами по делу, пришли к выводу о том, что спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении, с учетом которого у истца имеется предусмотренный пунктом 20 части

1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ 30-летний стаж лечебной деятельности, необходимый для получения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о неправомерности отказа УПФР в Ленинском районе во включении данных периодов в специальный стаж Тихоновой О.В. в льготном исчислении и назначении ей страховой пенсии по старости с 30 июля 2018 г. ввиду наличия у неё такого права на дату обращения в пенсионный орган.

Указанный вывод суда первой инстанции вследствие неправильного применения к спорным отношениям норм материального права судом апелляционной инстанции опровергнут не был.

Ввиду изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Тихоновой О.В. и для принятия нового решения об отказе в удовлетворении ее требований о признании незаконным решения УПФР в Ленинском районе от 8 ноября

2018 г. N 1 в части в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 16 августа 1995 г. по 30 марта 1998 г. и с 1 февраля 2001 г. по 31 октября 2001 г. в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации ГБУЗ НО "Специализированная кардиохирургическая клиническая больница" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев и отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости и.

С учетом приведенных обстоятельств апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права, что согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 9 июля 2019 г. отменить в части отмены решения Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода от 8 ноября 2018 г. N 1 и возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода обязанности по досрочному назначению Тихоновой О.В. страховой пенсии по старости с 30 июля 2018 г.

В указанной части оставить в силе решение Ленинского районного суда

г. Нижнего Новгорода от 20 марта 2019 г.

Председательствующий

Судьи