Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2019 г. по делу N 16-81/2019

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Краснодарского края Горобцова А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 6 июля 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цабария И.А.,

установил:

постановлением судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 6 июля 2019 года Цабария И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 12 июля 2019 года постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 6 июля 2019 года оставлено без изменения.

В протесте, поданном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Краснодарского края Горобцов А.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и решения судьи краевого суда с прекращением производства, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов протеста он указывает на то, что судом неправомерно сделан вывод о нарушении Цабария И.А, как иностранным гражданином, правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, так как в материалах имеются документы, подтверждающие его гражданство Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 2 стать 18.2 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон от 1 апреля 1993 г. N4730-1) установлено, что режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Положениями статьи 9 Закона от 1 апреля 1993 года N4730-1 установлены правила пересечения Государственной границы.

Статьей 11 Закона от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 определено, что основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N114-ФЗ) иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения Цабария И.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении N от 6 июля 2019 года. Согласно названному протоколу, 5 июля 2019 года около 12 часов 16 минут Цабария И.А. прибыл на контрольно-пропускной пункт "Адлер" для выезда из Российской Федерации. При прохождении паспортного контроля в 12 часов 22 минуты предъявил паспорт гражданина Республики Абхазия N, выданный 14 июля 2017 года УПВС МВД Республик Абхазия и миграционную карту N с датой въезда в Российскую Федерацию 6 апреля 2019 года.

Судья районного суда и судья краевого суда на основе анализа имеющихся в деле доказательств, пришли к выводу о наличии состава административного правонарушения Цабария И.А.

С таким выводом согласиться нельзя.

Так, Цабария И.А, по учетам баз данных, имеющихся в распоряжении ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи, значится приобретшим гражданство Российской Федерации. Данный факт подтверждается также ответом заместителя начальника Отдела по вопросам миграции отдела полиции (Адлерский район) УВД по г. Сочи от 29 августа 2019 года.

Кроме того, согласно информации Министерства иностранных дел Российской Федерации (Представительство в г. Сочи) от 23 сентября 2002 года N639 Цабария И.А, числится с 29 июня 2002 года в базе данных лиц, приобретших гражданство Российской Федерации на основании пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 24 мая 1999 года "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела, судьями районного суда и краевого суда данное обстоятельство учтено не было.

Таким образом, довод протеста прокурора о том, что в действиях Цабария И.А. отсутствует состав административного правонарушения заслуживает внимания.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку материалами дела подтверждается факт наличия у Цабария И.А. гражданства Российской Федерации, вывод судей районного суда и краевого суда о нарушении им установленного режима Государственной границы Российской Федерации, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку в действиях Цабария И.А. отсутствует состав административного правонарушения обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест заместителя прокурора края Горобцова А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Адлерского районного суда от 6 июля 2019 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 12 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цабария И.А. отменить.

Производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья