Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2019 г. по делу N 16-23/2019

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 2 по г. Чите (Межрайонной ИФНС N 2 по г. Чите) Демьяненко Н.В. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 23 сентября 2019 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" (ООО Фирма "СТОМ") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Читы Забайкальского края от 6 июня 2019 г. ООО Фирма "СТОМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 23 сентября 2019 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В жалобе заместитель начальника Межрайонной ИФНС России N 2 по г. Чите Демьяненко Н.В. просит судебное решение отменить как незаконное, дело вернуть на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу пп. "ж" п. 4 указанного Положения обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении относится к одному из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в п.п. 1 и 4 ч. 3 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также: копии документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, или копию договора о предоставлении частных охранных услуг, или копии документов, подтверждающих оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации, либо копии иных документов, подтверждающих обеспечение соискателем лицензии личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии во время их нахождения в игорном заведении (пп. "д" п. 5 Положения).

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной в период с 5 по 11 апреля 2019 г. должностными лицами отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России N 2 по г. Чите, установлено, что ООО Фирма "СТОМ", осуществляя деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, по адресу: г. Чита ул. Бабушкина, 157, в нарушение пп. "ж" п. 4 Положения "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130, не обеспечило личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников во время их нахождения в игорном заведении.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении ООО Фирма "СТОМ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО Фирма "СТОМ" состава административного правонарушения и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом суд исходил из того, что заключив 19 июля 2017 г. с ООО ЧОП "Гром-пульт" договор о предоставлении частных охранных услуг, в соответствии с которым заведение оборудовано тревожной кнопкой, ООО Фирма "СТОМ" обеспечило личную безопасность посетителей и работников игорного заведения в соответствии с требованиями, установленными пп. "ж" п. 4, пп. "д" п. 5 Положения "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемом случае обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного решения по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не установлено и в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 23 сентября 2019 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 2 по г. Чите Демьяненко Н.В. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов