Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2019 г. по делу N 16-85/2019

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Овчинникова В.М. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района Еврейской автономной области от 19 июля 2019 года в отношении Овчинникова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района Еврейской автономной области от 19 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 25 сентября 2019 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Южное ЖКХ" Овчинников В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Овчинников В.М. просит постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района Еврейской автономной области от 19 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 марта 2019 года Овчиннников В.М, являясь генеральным директором ООО "Южное ЖКХ", производящего с использованием котелен N 2, 5, 8 в поселке Смидович и котельной N 10 в селе Песчаное тепловую энергию для потребителей, не обеспечил неснижаемый нормативный суточный запас твердого топлива в указанных котельных по состоянию на 8 февраля 2019 года, предусмотренный пунктом 20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), нарушив принцип надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, предусмотренный статьей 2 Федерального закона от 27июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Мировой судья и судья районного суда пришли к выводу о том, что исследованные при рассмотрении дела доказательства являются достаточными для вывода о виновности Овчинникова В.М. в совершении вмененного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 КоАП РФ, мировым судьей вынесено 19 июля 2019 года в отсутствие Овчинникова В.М, который признан мировым судьей надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Между тем представленными в дело доказательствами данное обстоятельство не подтверждается.

Овчинников В.М. последовательно утверждал, что не был извещен в установленном порядке о рассмотрении дела мировым судьей 19 июля 2019 года.

Приобщенная к материалам дела телефонограмма от 4 июля 2019 года N 388 о передаче информации о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении с номера телефона "данные изъяты" на номер "данные изъяты" данное обстоятельство не опровергает, так как доказательства того, что владельцем указанного номера является Овчинников В.М. в материалах дела отсутствуют.

Иным способом, предусмотренным статьей 25.15 КоАП РФ для извещения участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела, Овчинников В.М, как следует из материалов дела, не извещался.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в результате чего право Овчинникова В.М. на защиту было нарушено.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы Овчинникова В.М. указанные нарушения не устранил, признав допустимыми и достаточными доказательствами справку секретаря судебного заседания ФИО7 и детализацию исходящих звонков, полученную на запрос от 6 августа 2019 года, согласно которой 4 июля 2019 года в 10:25:19 и в 11:02:51с номера "данные изъяты" на номер "данные изъяты" были осуществлены два звонка.

Делая данный вывод, судья районного суда не учел, что текста, переданного абоненту по телефону в указанное время, материалы дела не содержат.

Имеющаяся в деле телефонограмма о том, что судебное заседание в отношении директора ООО "Южное ЖКХ" Овчинникова В.М. назначено на 19 июля 2019 года в 11 часов 00 минут в помещении Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО, имеет иное время отправления, а именно 16 часов 10 минут.

Запрос, на который компанией Билайн была представлена детализация звонков, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, к жалобе на постановление о назначении наказания Овчинниковым В.М. приложена детализация расходов для номера "данные изъяты", которая по содержанию противоречит выданному на запрос от 6 августа 2019 года документу, положенному районным судьей в основу изложенных в решении от 25 сентября 2019 года выводов.

Оценки представленное Овчинниковым В.М. доказательство не получило.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела, направленные на реализацию конституционного права на судебную защиту, не позволяют судье игнорировать или произвольно отклонять доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующий судебный акт без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Допущенные судьями обеих инстанций процессуальные нарушения являются существенными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района Еврейской автономной области от 19 июля 2019 года и решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 25 сентября 2019 года подлежат отмене, и с учетом того, что срок давности привлечения Овчинникова В.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района Еврейской автономной области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

постановление мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района Еврейской автономной области от 19 июля 2019 года и решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 25 сентября 2019 года в отношении Овчинникова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района Еврейской автономной области.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева