Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 13 ноября 2019 г. по делу N 33а-1391/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Зари А.И, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Туалиеве И.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании

административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 5 августа 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований сержанта в отставке Ашкацао Зауаля Зауровича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Тена С.В, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Ашкацао З.З. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части N от 13 марта 2019 г. N 52, которым он исключен из списков личного состава воинской части, и обязать указанное должностное лицо:

отменить этот приказ и восстановить его в списках личного состава воинской части;

предоставить ему основные отпуска за 2016 - 2019 годы с учетом дополнительных суток отдыха, в которые он не убывал в связи нахождением на стационарном лечении;

направить сведения в финансовый орган для выплаты денежного довольствия за период незаконного исключения из списков личного состава воинской части;

направить его на стационарное лечение для проведения хирургической операции по удалению (изъятию) металлических пластин из ноги;

направить в страховую компанию документы для производства страховых выплат за полученные в период прохождения военной службы травмы ноги и лица.

Также Ашкацао З.З. просил возместить ему судебные расходы, состоящие из уплаченной при подаче искового заявления в суд государственной пошлины в размере 300 руб. и оплаты услуг представителя в размере 20000 руб.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Ашкацао З.З. просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что суд не дал оценки бездействию командования, которое за периоды 2016, 2017 и 2018 годы не выплатило ему:

единовременное денежное пособие;

премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей размере 25 процентов месячного денежного содержания;

денежную помощь на лечение в размере, не превышающем оклад денежного содержания;

материальную помощь.

Суд также не учел, что ему не были предоставлены 15 суток реабилитационного отпуска по болезни, рекомендованные военно-врачебной комиссией в заключении от 29 марта 2019 г. N 1/181. Им не были использованы основные отпуска за 2016 и 2017 годы, поскольку в периоды, указанные в приказе командира войсковой части N от 24 ноября 2017 г. N 242, он находился в лечебных учреждениях и не мог обращаться с рапортами о предоставлении этих отпусков. Исключением из списков личного состава воинской части командование лишило его права на бесплатную медицинскую помощь (проведение хирургической операции по удалению (изъятию) металлических пластин из ноги, поскольку в военном госпитале ему отказано в медицинской помощи в связи с тем, что он не военнослужащий, а на проведение этой операции в территориальном медицинском учреждении у него нет денежных средств.

Кроме того, по вине командования ему не произведены страховые выплаты в связи с травмой ноги и лица.

В письменных возражениях помощник военного прокурора Черкесского гарнизона просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 15 и 16 Положения о порядке прохождения военной службы исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей и уволенного с военной службы, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках). Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии со статьями 29 и 31 указанного Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

В случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.

Согласно материалам дела Ашкацао З.З. проходил военную службу по контракту в войсковой части N с ноября 2011 г.

Приказом командующего N общевойсковой армией от 27 марта 2015 г.

N 15 в связи с возбуждением уголовного дела истец освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части N.

Приказом командира войсковой части N от 17 ноября 2017 г. N 132 Ашкацао З.З. уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта.

Приказом командира войсковой части N от 24 ноября 2017 г. N 242 истец исключен из списков личного состава воинской части с 17 февраля 2018 г. с предоставлением ему основных отпусков за 2016 и 2017 годы и за 2018 год пропорционально прослуженному времени, с присоединением к ним по пять дополнительных суток отдыха за эти же годы за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями.

Согласно представлению заместителя военного прокурора Черкесского гарнизона на имя командира указанной воинской части от 6 июня 2018 г. N 1527 с 1 декабря 2015 г. по 11 апреля 2016 г. Ашкацао З.З. находился на стационарном принудительном лечении в психиатрическом стационаре общего типа на основании постановления Новочеркасского гарнизонного военного суда от

20 октября 2015 г.

В последующем постановлением Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 апреля 2016 г. принудительные меры медицинского характера в виде стационарного лечения в отношении Ашкацао З.З. изменены на принудительное амбулаторное лечение у врача-психиатра с рекомендацией наблюдения врача-психиатра в ведомственной поликлинике.

После выписки из психиатрической лечебницы в период с апреля 2016 года по апрель 2018 года Ашкацао З.З. к месту службы в войсковую часть N не прибывал, факт выписки из лечебного учреждения скрывал и незаконно находился за пределами воинской части.

С декабря 2017 года по апрель 2018 года истец проходил стационарное лечение в гражданском лечебном учреждении в связи с травмой, полученной им 23 декабря 2017 г. во время отдыха на горнолыжном курорте "Архыз".

В апреле 2018 г. он обратился в войсковую часть N для подачи документов на получение страховой выплаты в связи с травмой, однако в этом ему отказано, поскольку он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части.

На основании указанного представления заместителя военного прокурора, согласно которому на момент исключения истца из списков личного состава в воинской части отсутствовали сведения о том, что он не находится на стационарном лечении, а поэтому не мог быть исключен из списков личного состава воинской части, приказы командира войсковой части N от 17 ноября 2017 г. N 132 об увольнении Ашкацао З.З. с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы и от 24 ноября 2017 г. N 242 об исключении его из списков личного состава воинской части отменены приказами этого же должностного лица от 23 августа 2018 г. N 88 и от 27 августа 2018 г.

N 172 и истец восстановлен на военной службе и в списках личного состава воинской части.

По заключению военно-врачебной комиссии Федерального государственного казенного учреждения "1602 ВКГ" от 25 октября 2018 г.

N 1/378, утвержденному военно-врачебной комиссией филиала N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации 25 декабря 2018 г, Ашкацао З.З. признан не годным к военной службе. Одновременное рекомендовано предоставление ему освобождения от исполнения обязанностей военной службы до дня исключения из списков личного состава воинской части.

Приказом командира войсковой части N от 12 марта 2019 г. N 25 Ашкацао З.З. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Приказом командира войсковой части N от 13 марта 2019 г. N 52 истцу предоставлены основные отпуска за 2018 год и за 2019 год пропорционально прослуженному времени, а также по пять дополнительных суток отдыха за эти же годы за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, и он исключен из списков личного состава воинской части с 11 мая 2019 г.

Из медицинской характеристики Ашкацао З.З. от 18 февраля 2019 г. N 908 и письма врио начальника филиала N 1 ФГКУ "1602 ВКГ" от 2 августа 2019 г.

N 4786 следует, что он за время прохождения военной службы в войсковой части N он проходил стационарное лечение:

в психиатрическом стационаре - с 20 февраля 2015 г. по 4 марта 2015 г, с

13 апреля 2015 г. по 17 августа 2015 г, с 1 декабря 2015 г. по 11 апреля 2016 г.;

в клинической больнице - с 23 декабря 2017 по 21 января 2018 г.;

в филиале N 1 ФГКУ "1602 военный клинический госпиталь" с 19 по

29 марта 2019 г.

Приказом командира войсковой части N от 17 июня 2019 г. N 121 дата исключения Ашкацао З.З. изменена с 11 на 22 мая 2019 г. в связи с тем, что он в период с 19 по 29 марта 2019 г. находился на стационарном лечении.

Согласно расчетным листкам Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" денежным довольствием истец обеспечен полностью. Окончательный расчет с Ашкацао З.З. произведен 1 июля 2019 г. с учетом изменения даты исключения его из списков личного состава воинской части.

В соответствии с исследованными судом расчетными листками денежное довольствие истцу выплачено в полном объеме, в том числе за период, связанный с переносом даты исключения из списков личного состава воинской части.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконными действий воинских должностных лиц по исключению истца из списков личного состава воинской части у гарнизонного военного суда не имелось.

Довод жалобы о бездействии командования, не выплатившего Ашкацао З.З. единовременное денежное пособие в 2016, 2017 и 2018 годах, является необоснованным, поскольку истцом не конкретизировано, какое именно пособие подлежало выплате ему за эти годы, а названное им пособие действующим законодательством не предусмотрено.

Утверждение истца о невыплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей размере 25 процентов месячного денежного содержания и материальной помощи за период с 2016 по 2018 годы не основаны на требованиях действующего законодательства, так как согласно пунктам 82 и 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, зачисленным в распоряжение командира, выплата премии и материальной помощи не предусмотрена.

Как следует из пункта 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2010 г. N 205 "О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации", указанная помощь военнослужащим оказывается в случае нуждаемости в специальном лечении и восстановлении здоровья в связи с ранением (травмой, контузией, увечьем) или тяжелой болезнью, полученными при выполнении служебных обязанностей, - при предоставлении соответствующих медицинских справок, заключений или иных документов, подтверждающих невозможность оказания необходимых видов медицинской помощи бесплатно.

Решение об оказании единовременной денежной помощи принимается командиром (руководителем, начальником) на основании представленного в течение года со дня наступления случая, указанного в настоящем пункте, рапорта военнослужащего (заявления лица гражданского персонала) Вооруженных Сил, в котором в обязательном порядке, помимо случая оказания единовременной денежной помощи, указываются основания для оказания единовременной денежной помощи: целевое назначение (на возмещение каких расходов будет оказываться единовременная денежная помощь), документ, подтверждающий произведенный расход, и сумма (размер) единовременной денежной помощи.

Поскольку заболевание, послужившее основанием для увольнения с военной службы, а также травмы ноги и лица получены Ашкацао З.З. не при выполнении им служебных обязанностей, единовременная денежная помощь на лечение ему не полагается.

Являются необоснованными доводы жалобы о том, что истец подлежит восстановлению на военной службе в связи с непредоставлением ему 15 суток реабилитационного отпуска по болезни, основных отпусков за 2016 и 2017 годы, а также не предоставлением возможности проведения хирургической операции по удалению (изъятию) металлических пластин из ноги по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 60, 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни военнослужащему в мирное время выносится военно-врачебной комиссией в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала N 1 ФГКУ "1602 ВКГ" от 29 марта 2019 г. истцу рекомендовано предоставить полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на 15 суток, а не реабилитационный отпуск.

Однако в реализации этой рекомендации врачей у командования войсковой части N необходимости не имелось, так как Ашкацао З.З. после освидетельствования его военно-врачебной комиссией ФГКУ "1602 ВКГ"

25 октября 2018 г. (заключение N 1/378) до исключения его из списков личного состава воинской части служебные обязанности не исполнял.

Так как ранее при исключении из списков личного состава воинской части в 2017 г. Ашкацао З.З. были предоставлены основные отпуска за предыдущие годы с обеспечением его денежным довольствием за время этих отпусков, то восстановление на военной службе в 2018 году не являлось основанием для повторного предоставления ему тех же отпусков.

Вопреки доводу жалобы, невыплата страховой суммы за травму, полученную в период прохождения военной службы, не является основанием для восстановления истца на военной службе.

Согласно письму командира войсковой части N от 25 марта и от

22 июля 2019 г. N 4172 документы для решения вопроса о выплате Ашкацао З.З. страховой суммы за травму головы, полученную им во время отдыха на горнолыжном курорте в марте 2019 года, направлены военному комиссару

г. Черкесска.

Из справки командира войсковой части N и других материалов дела видно, что документы для решения вопроса о выплате страховой суммы за травму ноги, полученную во время отдыха на горнолыжном курорте в декабре 2017 года, не направлялись в виду непредоставления истцом справки о тяжести увечья.

Довод жалобы о том, что исключением из списков личного состава воинской части командование лишило истца на бесплатную медицинскую помощь, в частности на хирургическую операцию по удалению пластин из левой голени, на материалах дела не основан и является надуманным.

Из материалов дела видно, что 8 мая 2019 г. истцу было выдано направление на госпитализацию, однако на стационарное лечение в военный госпиталь он не прибыл.

Кроме того, Ашкацао З.З. не лишен возможности на получение бесплатной медицинской помощи после исключения из списков личного состава воинской части за счет средств обязательного медицинского страхования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 5 августа 2019 г. по административному исковому заявлению Ашкацао Зауаля Зауровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: