Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 24 октября 2019 г. по делу N 33-3056/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Хмель М.В.

судей

Исаевой Ю.А.

Мартынова Н.Л.

при секретаре

Синициной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4423/2019 по иску Лебедевой Елены Валентиновны к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения,

по апелляционным жалобам администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска на

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 июля 2019 г, которым постановлено:

"Исковые требования Лебедевой Елены Валентиновны к администрации г. Мурманска, Комитету имущественных отношений администрации г. Мурманска о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на администрации города Мурманска и комитет имущественных отношений города Мурманска обязанность предоставить Лебедевой Елене Валентиновне на семью в составе шесть человек благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах города Мурманска, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения установленного решением Мурманского городского Совета N6-62 от 07.04.2005, во внеочередном порядке по договору социального найма".

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А, объяснения представителя администрации города Мурманска Верещагиной Ю.Л, Комитета имущественных отношений города Мурманска Агапкиной С.А, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения относительно доводов апелляционных жалоб истца Лебедевой Е.В. и третьего лица Арбековой В.Д. судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Лебедева Е.В. обратилась в суд с иском к Комитету по жилищной политике администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее по тексту - КИО города Мурманска) о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения.

В обоснование указала, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу:.., общей площадью 19,6кв.м, на основании договора социального найма жилого помещения N * от 16 июня 2010 г. В указанном жилом помещении вместе с ней также проживают: Арбекова В.Д, Гавриленкова Н.Л. Л Н.С, Л Л.С.

Постановлением администрации г. Мурманска от 28 февраля 2014 г. N *, данный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

2 февраля 2016 г. по договору найма жилого помещения маневренного фонда N 9 по адресу:.., ее семье предоставлено жилье, в котором они проживают по настоящее время.

Постановлением администрации г. Мурманска от 30 мая 2012 г. N * она была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи из 6 человек.

КИО г. Мурманска предлагает ей и членам ее семьи заключить договор социального найма на комнату в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу:.., и переселиться из двухкомнатной квартиры маневренного фонда в предоставляемую комнату.

Вместе с тем, в соответствии с утвержденной нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Мурманске, на ее семью из 6 человек должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 84кв.м.

Просила суд обязать Комитет по жилищной политике администрации г. Мурманска и КИО г. Мурманска предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Мурманск, равнозначное по общей площади не менее 84кв.м, и находящееся в черте г. Мурманска, включив в договор социального найма в качестве членов её семьи: Арбекову В.Д. (дочь, _ _ года рождения), Гавриленкову Н.Л. (мать, _ _ года рождения), Л Н.С. (сын, _ _ года рождения), Л Л.С. (дочь, _ _ года рождения); оставить за ней и членами ее семьи право проживать в квартире маневренного фонда, расположенной по адресу: г.., до момента предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от 4 июля 2019 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска на надлежащего - администрацию г. Мурманска, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Лебедев С. В. (муж истца).

Истец Лебедева Е.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика КИО г. Мурманска Духанина Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Гавриленкова Н.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Третьи лица Арбекова В.Д, Лебедев С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика КИО г. Мурманска Декатова Н.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование указывает, что жилой дом.., в котором проживала истец, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, в отношении которых предоставлена финансовая поддержка в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В этой связи, порядок предоставления жилых помещений в целях расселения данного дома регулируется в рамках Муниципальной программы, согласно которой в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования.

Поскольку указанный дом признан аварийным, в соответствии с приказом КИО г. Мурманска от 29 января 2016 г. N * истцу на состав семьи из 4 человек было предоставлено жилое помещение из маневренного фонда - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу:...

Выражает несогласие с выводами суда, что рассматриваемые правоотношения урегулированы частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 2 статьи 57 Кодекса, и считает, что в данном деле положения указанных правовых норм, устанавливающих особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан, применению не подлежат.

Ссылается на разъяснения, которые даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном 29 апреля 2014 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в которых в качестве существенного момента определено, что граждане, переселяемые из аварийного жилищного фонда, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеют правовых оснований для требования улучшения своих условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обращает внимание, что суд, удовлетворяя исковые требования, не учел принадлежащее супругу истца Лебедеву С.В. на праве собственности жилое помещение в г. Мурманске, общей площадью 51,2кв.м.

Кроме того отмечает, что в нарушение пункта 2 статьи 8 Закона Мурманской области от 7 июля 2005 г. N 646-01-ЗМО ни истец, ни члены ее семьи не подтвердили сведения по ранее предоставленным документам.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Мурманска Верещагина Ю.Л. просит решение суда в части возложения на администрацию г. Мурманска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения отменить, возложив данную обязанность на КИО г. Мурманска.

В обоснование указывает, что поскольку администрация г. Мурманска образована для осуществления управленческих функций и осуществляет исполнительно-распорядительные функции, а полномочия по решению организационных вопросов местного значения переданы структурным подразделениям администрации, оснований возлагать на администрацию г. Мурманска обязанность по предоставлению истцу и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения должна быть возложена только на КИО г. Мурманска.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации г. Мурманска Лебедева Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Мурманска - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора Лебедев С.В, Гавриленкова Н.Л, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Кодекса установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, исходя из положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Кроме того, действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

В свою очередь, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в судебных актах, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

При этом граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения от 16 июня 2010 г. N * Лебедева Е.В. является нанимателем двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу:.., состоящей из одной комнаты в двухкомнатной квартире, общей площадью 19,60кв.м, в том числе жилой 13,90кв.м, где имеют регистрацию Лебедева Е.В, а также члены ее семьи: дочь Арбекова В.Д, мать Гавриленкова Н.Л, несовершеннолетний сын Л Н.С, _ _ года рождения.

Дочь истца Л Л.С, _ _ года рождения, а также супруг истца Лебедев С.В, зарегистрированы по адресу:...

Постановлением администрации г. Мурманска N * от 28 февраля 2014 г. спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом дом включен в муниципальную программу города Мурманска "Управление имуществом и жилищная политика" на 2014 год и на плановый период 2015 - 2017 годов, утвержденную постановлением администрации города Мурманска N * от 12 ноября 2013 года (подпрограмма "Обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в многоквартирных домах пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства").

Согласно служебной записке Отдела предоставления жилья КИО г. Мурманска от 5 июля 2019 г, мероприятия по приобретению жилых помещений для расселения граждан из указанного дома осуществляются в текущем году. Демонтаж (снос) аварийного дома будет осуществлен после полного завершения процедуры его расселения.

Приказом председателя КИО г. Мурманска от 29 января 2016 г. N * Гавриленковой Н.Л. предоставлено жилое помещение маневренного фонда - двухкомнатная квартира, общей площадью 47,60кв.м, жилой площадью 26,30кв.м, расположенная по адресу:...

2 февраля 2016 г. с Гавриленковой Н.Л. заключен договор найма указанного жилого помещения маневренного фонда N *, по условиям которого совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи Лебедева Е.В. (дочь), Арбекова В.Д. (внучка), Л Н.С. (внук, _ _ года рождения).

Постановлением администрации г. Мурманска N * от 30 мая 2012 г. Лебедева Е.В. на основании ее заявления от 27 марта 2012 г. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи из 6 человек. Номер учетного дела *.

Письмом КИО г. Мурманска от 25 апреля 2019 г. Лебедевой Е.В. была предложена комната в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу:.., общей площадью 24,97кв.м, жилой площадью 13,9кв.м.

Согласно позиции КИО г. Мурманска, жилое помещение по договору социального найма, соответствующее установленной решением Мурманского городского Совета от 7 апреля 2005 г. N 6-62 норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (14 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи) будет предоставлено семье Лебедевой Е.В. при подходе очереди.

Из материалов дела следует, что семья истца иного жилья не имеет и не способна приобрести его на свои личные средства, что стороной ответчика не оспаривается.

Разрешая дело и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, в котором находилось занимаемое истцом и ее семьей по договору социального найма жилое помещение, признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу, Лебедева Е.В. является малоимущей и состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма на состав из шести человек, в связи с чем у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого, с чем судебная коллегия соглашается.

В соответствии с положениями Закона Мурманской области от 7 июля 2005 г. N 646-01-ЗМО "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" гражданин признается состоящим на учете на основании принятого уполномоченным органом решения о постановке гражданина на учет с даты регистрации заявления гражданина о принятии на учет в Книге регистрации заявлений. Снятие гражданина с учета осуществляется в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, на основании решения уполномоченного органа. Решение о снятии гражданина с учета должно содержать основания снятия с учета (ст. 7).

В целях осуществления контроля регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих в списках на получение жилых помещений, во время которой гражданин должен подтвердить свое право состоять на учете на получение субсидии или предоставить документы об изменившихся обстоятельствах. Уполномоченный орган вправе требовать предоставления соответствующих сведений и проверять наличие указанных обстоятельств (ст. 8).

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Лебедева Е.В. 30 мая 2012 г. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Лебедев С.В. с 5 октября 2000 г. является собственником 1/2 доли в жилом помещении по... на основании договора приватизации от 18 июля 2000 г, где имеет регистрацию со 2 декабря 1987 г. по настоящее время и его дочь Л Л.С. (_ _ г.рождения) с 17 марта 2010 г. по настоящее время.

Данные факты существовали на момент принятия решения о признании Лебедевой Е.В. малоимущей и нуждающейся на состав семьи из 6 человек, до настоящего времени, в установленном законом порядке Лебедева Е.В. не снята с такого учета.

Материалы дела не содержат доказательств того, что при постановке на учет нуждающихся в жилом помещении истец представила документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, либо должностные лица при решении вопроса о принятии ее на учет совершили неправомерные действия, а также не имеется сведений и о том, что истцом совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий.

Несмотря на то, что супруг истца и дочь Л Л.С. имеют регистрацию по иному адресу, семья проживает совместно, ведет общее хозяйство.

Доводы жалобы о наличие у супруга истца в собственности доли в жилом помещении не влияют на обязанность ответчиков предоставить истцу на семью из 6 человек благоустроенного жилого помещения, поскольку данный факт имеет значение для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся, а также при решении вопроса о предоставлении жилого помещения.

Определяя надлежащие уполномоченные органы, на которые следует возложить обязанность по представлению истцу и членам ее семьи благоустроенного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Положения о Комитете имущественных отношений города Мурманска, утвержденного распоряжением администрации города Мурманска N 92-р от 23 июня 2011 г, с чем судебная коллегия соглашается.

В целом доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмену правильного по существу решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета имущественных отношений города Мурманска, администрации города Мурманска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: