Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 23 октября 2019 г. по делу N 33-3210/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Пырч Н.В.

судей

Камерзана А.Н.

Брандиной Н.В.

при секретаре

Таушанковой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаренко А. Н. к ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" о признании права на получение денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

по апелляционной жалобе ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на

решение Североморского районного суда Мурманской области от 26 июля 2019 г, которым постановлено:

"Исковые требования Макаренко А. Н. к ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" - удовлетворить.

Признать за Макаренко А. Н. право на получение денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" повторно рассмотреть рапорт Макаренко А. Н. и представленные документы на получение денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В удовлетворении иска к филиалу ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическую службу" (г. Североморск) - отказать".

Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В, выслушав с использованием системы видеоконференц-связи объяснения Макаренко А.Н, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Макаренко А.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ) о признании права на получение денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнениях в ходе судебного разбирательства, истец указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в городе... Мурманской области, войсковая часть * (*).

На основании приказа командира войсковой части * N * от 8 февраля 2016 г. уволен в запас и с 12 февраля 2016 г. исключен из списков личного состава войсковой части. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на момент увольнения составила 13 лет, в льготном - 22 года.

После увольнения с военной службы, 18 февраля 2016 г. истец обратился к ответчику с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС на основании Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительной ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ от 4 апреля 2016 г. N * истцу отказано в выплате дополнительных денежных средств, о чем он извещен уведомлением от 6 апреля 2016 г. N *.

Основанием для отказа послужил факт установления недостоверных сведений в представленных Макаренко А.Н. документах, не указание в рапорте сведений относительно того, является ли получатель дополнительных денежных средств членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения, а также не представление с рапортом в нарушение пункта 63 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. N 166, необходимых документов.

После устранения указанных в решении от 4 апреля 2016 г. замечаний, передачи необходимых документов для выплаты спорных денежных средств, решением N * от 19 октября 2016 г. ответчик вновь отказал в выплате дополнительных средств на основании пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686, в связи с подачей рапорта после исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части.

Полагал данный отказ незаконным, поскольку такого основания для отказа в выплате дополнительных средств как пропуск срока подачи рапорта, указанные Правила не предусматривают; нарушение процедуры обращения с рапортом не свидетельствует об утрате участником НИС права на их получение.

Истец просил суд признать право на получение выплаты денежных средств, дополняющих накопления участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, обязать ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ повторно рассмотреть вопрос о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Определением судьи от 20 марта 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" (далее - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 ФЭС")

Определением суда от 26 июля 2019 г. прекращено производство по делу в части требований к ФГКУ "Росвоенипотека" в связи с отказом истца от исковых требований к данному ответчику.

В судебном заседании истец Макаренко А.Н. просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ Чоповская Н.И. иск не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания представителя соответчика ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 ФЭС", представившего письменный отзыв на иск, в котором в разрешении заявленного требования полагался на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

Настаивает на законности и обоснованности решения от 19 октября 2016 г. об отказе в выплате средств, дополняющих накопления участника НИС, на основании пункта 7 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686, согласно которому заявление (рапорт) для реализации права на получение спорной выплаты подается в трехмесячных срок со дня исключения участника НИС из списков личного состава войсковой части.

Полагает, что приведенные истцом обстоятельства, затрудняющие своевременную подготовку необходимых документов для реализации права на получение дополняющих основные накопления денежных выплат, не могут быть приняты во внимание, поскольку о проведении организационно-штатных мероприятий Макаренко А.Н. был уведомлен заблаговременно, знал о возможном увольнении и исключении из списков части, в связи с чем имел возможность своевременно принять меры к сбору необходимого пакета документов для получения средств, дополняющих накопления участника НИС.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Макаренко А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ и ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 ФЭС", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам жалобы.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (здесь и в дальнейшем в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений части 2 статьи 4 и пунктов 2 и 4 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ) следует, что право на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 10 вышеназванного Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В целях реализации Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила от 17 ноября 2005 г. N 686).

Действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, в соответствии с Федеральным законм от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ, утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок от 28 февраля 2013 г. N 166).

В соответствии с вышеуказанными Правилами от 17 ноября 2005 г. N 686 и Порядком от 28 февраля 2013 г. N 166 для получения дополнительных денежных средств участник накопительно-ипотечной системы после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт (заявление).

Согласно пункту 7 Правил от 17 ноября 2005 г. N 686 в заявлении (рапорте) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи о выплате дополнительных средств указываются, в том числе сведения о том, что участник накопительно-ипотечной системы или члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу пункта 69 Порядка от 28 февраля 2013 г. N 166 и пункту 9 Правил от 17 ноября 2005 г. N 686 основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 Правил и в пункте 63 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Пунктом 70 Порядка от 28 февраля 2013 г. N 166 и пунктом 10 Правил от 17 ноября 2005 г. N 686 предусматривается возможность повторного обращения участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Макаренко А.Н. проходил службу в войсковой части *, на основании приказа командующего Северным флотом от 14 декабря 2015 г. N * досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями по подпункту "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом командира войсковой части * от 8 февраля 2016 г. N * с 12 февраля 2016 г. истец исключен из списков личного состава воинской части.

Выслуга лет в Вооруженных Салах РФ в календарном исчислении составляет 13 лет 04 месяца, в льготном - 21 год 8 месяцев.

В период прохождения военной службы истец являлся участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих, до увольнения с военной службы, истцом с использованием целевого жилищного займа, предоставленного как участнику НИС для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту, приобретены в собственность дом и земельный участок, расположенные по адресу:...

После увольнения с военной службы истец 18 февраля 2016 г. обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ с заявлением о выплате дополнительных денежных средств.

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ от 4 апреля 2016 г. N * истцу отказано в выплате дополнительных денежных средств.

В адрес истца было направлено уведомление от 6 апреля 2016 г. N * об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС.

В качестве оснований для отказа в выплате дополнительных денежных средств в решении указано на то, что: выявлена недостоверность сведений, в содержащихся в представленных документах, а именно из копии финансового лицевого счета от 1 февраля 2016 г. следовало, что Макаренко А.Н. являлся нанимателем квартиры по адресу:.., а согласно копии паспорта - снят с учета по данному адресу 23 января 2016 г.; в рапорте не указаны сведения о том, является ли получатель денежных средств членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членом семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием жилищных займов в соответствии с Федеральным законом; с рапортом не представлены документы: выписка из домовой книги с места жительства участника НИС и всех членов его семьи (выписка по месту жительства дочери истца - И.); копия финансового лицевого счета с места жительства члена участника НИС (дочери истца - И.); копия свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (дочери истца - И.); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество содержала сведения, актуальные на 23 июня 2015 г, а дата исключения из списков личного состава части - 12 февраля 2016 г.

С целью реализации своего права на получение выплаты дополнительных средств, Макаренко А.Н. подготовил необходимый пакет документов и 18 сентября 2016 г. повторно обратился с заявлением о выплате дополнительных денежных средств.

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ от 19 октября 2016 г. N * истцу отказано в выплате дополнительных средств на основании пункта 7 Правил.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно пункту 7 Правил заявление (рапорт) о выплате средств, дополняющих накопления участника НИС, участник НИС подает до его исключения из списков личного состава войсковой части. На момент обращения с заявлением (рапортом) 18 февраля 2016 г. Макаренко А.Н. был исключен из списков личного состава войсковой части * (12 февраля 2016 г.).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, закона, подлежащего применению в настоящем деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и установив, что причины, по которым истцу при первоначальном обращении было отказано в выплате дополнительных средств, устранены, необходимые документы истцом представлены, что не оспаривалось стороной ответчика, пришел к выводу об удовлетворении иска.

Свой вывод суд обосновал тем, что Макаренко А.Н. в период прохождения военной службы был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности срока военной службы более 10 лет, в связи с чем, приобрел право на использование денежных средств, дополняющих накопления участника НИС для жилищного обеспечения, а также исходил из того, что право лица на повторное обращение с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств, дополняющих накопления участника НИС после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплате, прямо предусмотрено действующим законодательством.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, достаточно подробно изложены в обжалуемом решении и оснований с ними не согласиться с учетом конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о законности и обоснованности решения ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ от 19 октября 2016 г. N *, были предметом проверки суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, потому эти доводы не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как не опровергающие правильности выводов суда первой инстанции.

Как не опровергает вывод суда и довод в жалобе о том, что истец не вправе претендовать на выплату дополнительных средств по тому основанию, что на момент обращения к ответчику он не являлся военнослужащим. Анализ приведенного в решении законодательства, в том числе положений пунктов 19, 20 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, а также пункта 7 Правил от 17 ноября 2005 г. N 686 в прежней и действующей в настоящее время редакции (в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1172), позволил суду прийти к обоснованному выводу о том, что утрата истцом статуса военнослужащего на момент обращения за выплатой дополнительных денежных средств, дополняющих накопления участника НИС (на 6 дней), не свидетельствует об утрате права истца на выплату спорных средств, поскольку Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих предусматривают порядок получения накоплений после увольнения с военной службы.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, повторяют позицию, изложенную стороной ответчика в суде первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, установленных обстоятельств и исследованных доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу закона являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда, в том числе по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Североморского районного суда Мурманской области от 26 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: