Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об ответственности за нарушения в сфере налично-денежного обращения" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"Об ответственности за нарушения в сфере налично-денежного
обращения"

Установление правил деятельности без закрепления норм об ответственности не способствует эффективности правового регулирования.

В статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено положение о том, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов. Согласно статье 861 Гражданского кодекса Российской Федерации расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

В настоящее время отсутствует закон, распространяющий единый порядок работы с денежной наличностью, установленный Банком России, как на юридических лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности, так и на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что не способствует должному порядку в данной сфере.

В области был принят Закон Саратовской области от 25.07.98 г. "Об ответственности за нарушения в сфере налично-денежного обращения", который способствовал нормализации налично-денежного обращения на территории области и увеличению собираемости налоговых платежей денежными средствами. Удельный вес налоговых поступлений денежными средствами в территориальный бюджет за 10 месяцев 1999 года составил 65,7% против 44% за соответствующий период 1998 года. Денежная наличность в общей сумме налоговых поступлений в территориальный бюджет за 10 месяцев 1999 года составила 2460,4 млн. руб. против 1250,4 млн. руб. за соответствующий период 1998 года.

В Саратовской области за 10 месяцев 1999 года проверено 6798 предприятий, нарушения в сфере налично-денежного обращения выявлены в 611 из них на сумму 105472,7 тыс. руб. В соответствии с действовавшим Законом области на 452 предприятия был наложен штраф на сумму 140732 тыс. руб. и административный штраф на 326 руководителей в сумме 647,3 тыс. руб.

Однако арбитражный суд Саратовской области при рассмотрении вопросов по принудительному взысканию штрафов, наложенных на предприятия налоговыми инспекциями в соответствии с вышеназванным Законом области, выносит решения в пользу предприятий-нарушителей, поскольку вопросы финансового регулирования находятся в ведении Российской Федерации, и Федеральный закон, предусматривающий ответственность за правонарушения в сфере налично-денежного обращения, отсутствует. Более того, на заседании Саратовской областной Думы было принято решение об отмене Закона Саратовской области "Об ответственности за нарушения в сфере налично-денежного обращения".

В связи с этим возникла настоятельная необходимость в принятии данного законопроекта на федеральном уровне, что будет способствовать развитию положительных тенденций в социально-экономической и политических сферах: дисциплинировать предприятия и предпринимателей в сфере налично-денежного обращения, снижать уровень правонарушений в работе с денежной наличностью.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат.

Перечень законодательных актов Российской Федерации,
приостановления, дополнения, принятия или изменения которых
потребует принятие Федерального закона "Об ответственности
за нарушения в сфере налично-денежного обращения"

1. Принятие данного законопроекта потребует отмены пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.94 N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей".

2. Иные законы и нормативные правовые акты не потребуют отмены, изменения или дополнения.