Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 17 октября 2019 г. по делу N 33-3078/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В,

судей Ватолиной Ю.А, Клюевой С.А,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молчановой Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Клюевой С.А. дело по апелляционной жалобе Денищука А.А. на решение Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2018 года по иску Денищука А.А. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Калужской области" о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии,

УСТАНОВИЛА:

12 апреля 2018 года Денищук А.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Калужской области" (далее военный комиссариат Калужской области) о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии за период с 04 августа 1995 года по 04 марта 2014 года в размере 341 747 руб. 50 коп.

В обоснование требований ссылался на то, что в 1988 году истец как кадровый офицер Ленинского районного военного комиссариата Калужской области был отправлен в командировку в воинскую часть 30688, которая в соответствии с приказами Министерства обороны Российской Федерации N 250 от 26 июня 1996 года и N 88 от 27 марта 2003 года внесена в Перечень частей, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах. Факт участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС подтверждается выданным ему 25 марта 2014 года удостоверением. В результате незаконных действий военкомата ему не было своевременно оформлено соответствующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 году, в связи с чем своевременно не была назначена надбавка к военной пенсии, оформленной ответчиком с 4 августа 1995 года. Считает, что факт выдачи удостоверения в 2014 году не влияет на дату возникновения правоотношений, а только подтверждает их возникновение с 1988 года.

Денищука А.А. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель военного комиссариата Калужской области Ивкина С.Ю. возражала против удовлетворения иска.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 13 июля 2018 года исковые требования Денищука А.А. к военному комиссариату Калужской области о взыскании недоплаченной надбавки к военной пенсии оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 октября 2018 года указанное решение было отменено. По делу принято новое решение, которым на военный комиссариат Калужской области возложена обязанность рассчитать и выплатить невыплаченную Денищука А.А. за период с 4 августа 1995 года по 20 июля 2006 года надбавку к пенсии, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 30 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В удовлетворении остальной части иска Денищука А.А. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 октября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения Денищука А.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя военного комиссариата Калужской области - Басановой О.Э, возражавшей против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Денищука А.А. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с 4 августа 1995 года.

Согласно рапорту Денищука А.А. от 21 апреля 1995 г. на имя Ленинского районного военного комиссара Калужской области он просил рассмотреть вопрос о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 июля 2011 года. отменено решение Балашихинского городского суда Московской области от 16 мая 2011 года об отказе Денищуку А.А. в удовлетворении его заявления об установлении юридического факта нахождения в командировке, по делу принято новое решение, которым установлен юридический факт нахождения Денищука А.А. в командировке в воинской части 30688 в период с 27 октября 1988 года по 3 ноября 1988 года.

Вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда Московской области от 6 декабря 2012 года установлен юридический факт участия Денищука А.А. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 27 октября 1988 года по 3 ноября 1988 года. Также в решении суда указано, что невозможно получить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт, командировочное удостоверение было уничтожено согласно приказу Министра обороны Российской Федерации N 033-1997 года.

24 марта 2014 года Министерством обороны Российской Федерации Денищуку А.А. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г. серии Р N 209231, согласно которому Денищук А.А. имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дает право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента его предъявления, поскольку Денищука А.А. удостоверение было предъявлено в военный комиссариат в марте 2014 года, а положения пункта 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I, предусматривающие выплату соответствующей надбавки к пенсии, утратили силу с 20 июля 2006 года, суд не нашел оснований для удовлетворения иска.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается с учетом следующего.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (часть 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I).

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливается надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии. В случае получения двух пенсий указанная надбавка устанавливается по выбору к одной из получаемых пенсий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 112-ФЗ; данный закон вступил в силу 20 июля 2006 г.) пункт 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I признан утратившим силу.

Исходя из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления. Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Учитывая, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было выдано Денищука А.А. 24 марта 2014 года, предъявлено в военный комиссариат в марте того же года, соответственно, с момента предъявления этого удостоверения в уполномоченный орган у Денищука А.А. возникло право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Вместе с тем положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I, которыми гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 данного Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), была установлена надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии, утратили силу 20 июля 2006 года в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 112-ФЗ. Поскольку до указанной даты Денищуку А.А. спорная надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту установлена не была ввиду отсутствия у него документа, подтверждающего статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, выводы суда об отказе Денищуку А.А. в иске являются обоснованными.

Судом дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Денищука А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи