Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 14 октября 2019 г. по делу N 33-3191/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В,

судей Клюевой С.А, Силаевой Н.Л,

при секретаре Плиевой З.Г,

с участием прокурора Островской М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силаевой Н.Л. дело по апелляционной жалобе Поляковой Ю. Ю. на решение Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2019 года по иску Поляковой Ю. Ю. к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

14 мая 2019 года Полякова Ю.Ю. обратилась в суд иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области и, уточнив требования, просила признать выводы служебной проверки от 9 апреля 2019 года в части признания в действиях Поляковой Ю.Ю. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел незаконными, признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Калужской области N 29 л/с от 24 апреля 2019 года в части расторжения с ней контракта и увольнения ее со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 -ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации о внесении изменений с отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника внутренних дел), аннулировать запись об увольнении в трудовой книжке, восстановить ее в должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кировскому, Спас-Деменскому, Куйбышевскому, Барятинскому, Людиновскому, Жиздринскому и Хвастовичскому районам Калужской области) Управления Росгвардии по Калужской области, взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 24 апреля 2019 года по день вынесения решения суда и компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.

В обоснование иска указала, что приказом N 28л/с от 24 апреля 2019 года она была уволена со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Считает приказ незаконным, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел она не совершала. Также указывает, что дисциплинарное взыскание в виде ее увольнения применено с нарушением процедуры, установленной Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Полякова Ю.Ю. и ее представитель Григорян А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области Кузнецов А.Н. и Зарецкий Е.П. возражали против удовлетворения иска.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Румянцева М.В. возражала против удовлетворения иска.

Представители Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кировскому, Спас-Деменскому, Куйбышевскому, Барятинскому, Людиновскому, Жиздринскому и Хвастовичскому районам Калужской области) Управления Росгвардии по Калужской области, МО МВД России "Кировский", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Проляковой Ю.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения Поляковой Ю.Ю. и ее представителя Григорян А.В, поддержавших жалобу, объяснения представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области Зарецкого Е.П. и представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Румянцевой М.В, возражавших против удовлетворения жалобы, прокурора, полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации". Указом установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих полномочия и права сотрудников полиции (пункты 9, 14).

Согласно пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как видно из дела, с 2016 года Полякова Ю.Ю. проходила службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области в должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кировскому, Спас-Деменскому, Куйбышевскому, Барятинскому, Людиновскому, Жиздринскому и Хвастовичскому районам Калужской области).

Как следует из пунктов 24.1, 82 Приказа МВД России от 29 июня 2012 года N 646 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур и осуществляется в сроки в отношении граждан - не реже 1 раза в год по месту хранения оружия; при проверке условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан (условий обеспечения сохранности оружия и патронов), должностными лицами устанавливаются: соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов видам и моделям зарегистрированного оружия; наличие запирающегося на замок сейфа или металлического шкафа, ящика из высокопрочных материалов либо деревянного ящика, обитого железом; условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию.

В соответствии с должностным регламентом инспектора отделения, последний осуществляет государственный контроль (надзор) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; осуществляет организационно-методическое обеспечение и исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Управления (п.4.5); взаимодействует в установленном порядке с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, расположенных на территории Калужской области, органами исполнительной власти региона, а также иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (п.4.7.).

Судом установлено, что в период с 11 марта 2019 года по 3 апреля 2019 года начальником ОСБ ЦО ВНГ РФ в порядке, установленном Приказом Росгвардии от 30 января 2018 года N 25 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации", проведена служебная проверка по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами Управления Росгвардии по Калужской области, в том числе в отношении инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кировскому, Спас-Деменскому, Куйбышевскому, Барятинскому, Людиновскому, Жиздринскому и Хвастовичскому районам Калужской области) Поляковой Ю.Ю.

Из заключения служебной проверки, утвержденного Центральным округом войск национальной гвардии 9 апреля 2019 года, следует, что инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы (по Кировскому, Спас-Деменскому, Куйбышевскому, Барятинскому, Людиновскому, Жиздринскому и Хвастовичскому районам Калужской области) Управления Росгвардии по Калужской области Полякова Ю.Ю. совершила проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, а именно: внесла в журнал учета корреспонденции ОЛРР заведомо ложные для нее сведения о направлении 16 февраля 2017 года в МО МВД России "Кировский" списков владельцев оружия для проверки условий его хранения, предоставив впоследствии данный журнал следственному органу для приобщения к материалам проверки, проводимой в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по факту самоубийства несовершеннолетнего ФИО12

Приказом Управления Росгвардии по Калужской области N 28 л/с от 24 апреля 2019 года контракт с Поляковой Ю.Ю. расторгнут, в связи с увольнением по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, проведя анализ установленных по делу обстоятельств, суд пришел к верному выводу о том, что факт совершения сотрудником Росгвардии Поляковой Ю.Ю. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Служебная проверка была проведена в соответствии с требованиями закона, ее заключение утверждено уполномоченным на то должностным лицом, порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения не нарушены.

Доводы истицы о том, что она не совершала указанного в заключении служебной проверки проступка, а сведения об отправке исходящей корреспонденции были перенесены ею в журнал учета корреспонденции из тетради, которая велась до заведения журнала, обоснованно признаны судом несостоятельными.

Факт несоответствия давности выполнения записи N18 в журнале N5/17 учета исходящих документов подтверждается выводами заключения эксперта N954/1-1 Калужской лаборатории судебной экспертизы.

Доказательств фактического направления указанных документов в МО МВД России "Кировский" истцом не представлено.

Кроме того, суд правильно указал на то, что в рамках проводимой Центральным округом войск национальной гвардии проверки 20 марта 2019 года Полякова Ю.Ю. давала объяснения, согласно которым она никогда не переписывала журнал учетной корреспонденции, при этом она не указала на наличие тетради, из которой переносились записи в журнал.

С учетом изложенного объяснения истицы обоснованно признаны судом недостоверными и противоречивыми.

Действия Поляковой Ю.Ю, послужившие поводом к проведению служебной проверки и повлекшие его увольнение со службы, обоснованно признаны судом проступком, порочащим честь сотрудника войск национальной гвардии, и основанием для ее увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения служебной проверки со ссылкой на то, что истице не было предложено дать объяснения, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку объяснения были отобраны у Поляковой Ю.Ю. 20 марта 2019 года и оценены при принятии решения об увольнении. Оснований для вывода о пропуске срока привлечения истицы к дисциплинарной ответственности исходя их обстоятельств и времени совершенного ею проступка не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые ставили бы под сомнение решения суда, нарушений норм права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой Ю. Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи