Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 24 октября 2019 г. по делу N 33-3230/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ахрамеева С.В,

судей Романовой Е.А, Силаевой Т.Г,

при секретаре Плиевой З.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Силаевой Т.Г.

дело по апелляционным жалобам Волченко С. И, Управления Росреестра по Калужской области на решение Жуковского районного суда Калужской области от 18 июля 2019 года по делу по иску министерства природных ресурсов и экологии Калужской области к Волченко С. И, Управлению Росреестра по Калужской области о признании недействительными результатов межевания и межевого плана земельного участка, снятии с кадастрового учета, признании садового домика самовольной постройкой, снятии с кадастрового учета и сносе самовольной постройки, по встречному иску Волченко С. И. к государственному казенному учреждению Калужской области "Жуковское лесничество", министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании межевого плана недействительным,

УСТАНОВИЛА:

22 февраля 2019 года министерство природных ресурсов и экологии Калужской области обратилось в суд с иском к Волченко С.И, уточнив исковые требования, просило признать недействительными результаты межевания и межевой план земельного участка с кадастровым номером "152", исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером "152"; признать садовый домик с кадастровым номером "10", принадлежащий Волченко С.И, самовольной постройкой; обязать ответчика снести садовый домик, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о садовом домике.

В обоснование требований ссылалось на то, что в ходе проверки земельного участка, расположенного в зоне особо охраняемых природных территорий в границах государственного природного заказника федерального значения Государственный комплекс "Таруса" было обнаружено самовольное занятие лесного участка и возведение на нем строения, собственником которого является Волченко С.И. В 2019 году были внесены сведения о границах принадлежащего Волченко С.И. земельного участка с кадастровым номером "152", на котором имеется не завершенный строительством садовый домик. Данная постройка была возведена в отсутствие соответствующего разрешения, расположена на землях лесного фонда в границах особо охраняемых территорий. Межевание земельного участка с кадастровым номером "152" было проведено с нарушением закона, границы земельного участка на местности не определены, земельный участок по назначению не использовался. Местоположение данного земельного участка не может быть определено на землях лесного фонда, поскольку по правоустанавливающим документам земельный участок Волченко С.И. должен находиться на землях сельскохозяйственного назначения.

5 апреля 2019 года Волченко С.И. обратился со встречным иском в суд к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, государственному казенному учреждению Калужской области "Жуковское лесничество", уточнив исковые требования, просил признать недействительным межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО5, по образованию земельного участка с кадастровым номером "9" в части наложения на земельный участок с кадастровым номером "152" площадью 540 кв.м по точкам координат, отраженным в плане-схеме наложения, подготовленном кадастровым инженером ООО "КБК ГЕО" ФИО6

В обоснование требований ссылался на то, что в 1993 году ему был предоставлен земельный участок N, расположенный в садоводческом товариществе "Родники". На данном участке началось строительство садового домика, которое до настоящего времени не окончено. Полагает, что он владеет данным земельным участком более 15 лет именно в тех границах, которые были зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости, его участок никогда не входил в состав земель лесного фонда, поэтому расположенное на его земельном участке строение не может являться самовольной постройкой.

Определением суда к участию в деле по встречному иску в качестве ответчиков были привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Представитель истца по первоначальному иску министерства природных ресурсов и экологии Калужской области Курилкина Г.В. исковые требования поддержала, возражала против удовлетворения требований Волченко С.И.

Ответчик по первоначальному иску Волченко С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения требований министерства природных ресурсов и экологии Калужской области.

Представитель ответчика по встречному иску ГКУ Калужской области "Жуковское лесничество" Аксенов В.Г. встречные исковые требования не признал.

Представитель ответчика по первоначальному иску Управления Росреестра по Калужской области, представители ответчиков по встречному иску МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явились.

Представители третьих лиц Государственного комплекса "Таруса", садоводческого товарищества "Родники", ООО "ЗКП "Кадастр", филиал ФГУП "Рослесинфорг "Заплеспроект", третье лицо Мадьяров А.М. в судебное заседание не явились.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 18 июля 2019 года постановлено:

исковые требования министерства природных ресурсов и экологии Калужской области удовлетворены частично;

признать недействительными результаты межевания и межевой план земельного участка с кадастровым номером "152" площадью 0,06 га, расположенного по адресу: "адрес", исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером "152";

признать садовый домик с кадастровым номером "10", расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий Волченко С.И, самовольной постройкой;

обязать Волченко С.И. снести садовый домик с кадастровым номером "10", фактически расположенный на земельном участке с кадастровым номером "9";

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о садовом домике с кадастровым номером "10";

в удовлетворении остальных исковых требований отказать;

в удовлетворении встречного искового заявления Волченко С.И. отказать.

В апелляционной жалобе Волченко С.И. поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении поданных им исковых требований в полном объеме и отказе в удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов и экологии Калужской области.

В апелляционной жалобе Управлением Росреестра по Калужской области поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе удовлетворении первоначальных и встречных исковых требований.

Выслушав объяснения Волченко С.И. и его представителя Капустина А.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и возражениях на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что решением Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 01 ноября 1988 за N 400-III был зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Родники" туберкулезной больницы Министерства здравоохранения СССР.

22 февраля 1989 года туберкулезному санаторию "Восход" Министерства здравоохранения СССР исполнительным комитетом Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области выдан государственный акт на право пользования землей на земельный участок общей площадью 10 га для коллективного садоводства рабочих и служащих.

Решением исполнительного комитета Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 04 апреля 1989 года N 107-3 утвержден план организации территории садоводческого товарищества "Родники" на площади 10,0 га.

Волченко С.И. с 1992 года является членом садоводческого товарищества "Родники", на основании свидетельства на право собственности на землю от 22 апреля 1993 года является собственником земельного участка площадью 0,06 га по адресу: "адрес", расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для коллективного садоводства.

В отношении данного участка 22 апреля 1993 года осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "152".

В Едином государственном реестре недвижимости право собственности на земельный участок Волченко С.И. было зарегистрировано 20 октября 2017 года, с отнесением к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для коллективного садоводства.

Сведения об участке имели статус "актуальные, ранее учтенные", границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В результате проведенных по инициативе Волченко С.И. кадастровым инженером ФИО6 межевых работ с целью уточнения границ и площади земельного участка было выявлено, что земельный участок имеет фактическую площадь 600 кв.м, имеет пересечение с границами лесного земельного участка с кадастровым номером "9", площадь наложения составляет 540 кв.м.

Государственный кадастровый учет лесного участка площадью 60 325 +/-4317 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с присвоением кадастрового номера "9" был осуществлен 6 февраля 2013 года.

Собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования участок лесного фонда в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации является Российская Федерация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N639 учрежден в границах территории, закрепленной за государственным комплексом "Таруса" Федеральной службы охраны Российской Федерации, государственного природный заказник федерального значения "Государственный комплекс "Таруса" Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 октября 2004 года N679 утверждено Положение о государственном природном заказнике "Государственный комплекс "Таруса" с описанием границ зон покоя, устанавливаемых на территории государственного природного заказника.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером "9" входит в территорию природного заказника "Государственный комплекс "Таруса".

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из положений части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также из того, что в документах, подтверждающих право Волченко С.И. на земельный участок с кадастровым номером "152", отсутствуют сведения о местоположении его границ, графические материалы, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка, а также доказательства того, что участок в определенных по результатам кадастровых работ границах на местности существует пятнадцать и более лет, в связи с чем пришел к выводу, что межевание проведено с нарушением закона и признал его результаты недействительными. Принимая решение о признании садового домика самовольной постройкой и его сносе, суд исходил положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, посчитав, что указанный объект возведен на не отведенном для этих целей лесном участке без получения соответствующих разрешений на особо охраняемой природной территории.

Однако с данными выводами согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и сделаны без учета положений закона, подлежащего применению. Из материалов дела видно, что границы земельного участка СНТ "Родники" не установлены и сведения о них в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Однако из сопоставления данных публичной кадастровой карты, карты градостроительного зонирования муниципального образования сельского поселения дер. Верховье Жуковского района Калужской области СНТ "Родники", плана организации территории СНТ "Родники" видно, что земельный участок Волченко С.И. находится в районе территории данного товарищества.

Из дела также видно, что после предоставления земельного участка в 1993-1994 году на нем Волченко С.И. начал строительство садового домика.

Как следует из объяснений Волченко С.И, показаний свидетеля ФИО11, представителя СНТ "Родники" ФИО12, Волченко С.И. ранее обрабатывал участок, с момента приобретения земельного участка пользовался им в испрашиваемых границах, также на отведенном Волченко С.И. земельном участке в период с 1993 года началось строительство железобетонного строения.

О давности возведения данной постройки свидетельствует также имеющийся в деле фотоматериал.

Право собственности на нежилое здание - садовый домик площадью 32,3 кв.м с кадастровым номером "10" было зарегистрировано за Волченко С.И. 26 апреля 2019 года, в техническом плане указан год строительства садового домика - 1994 год.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на земельном участке, предоставленном в 1993 году, с указанного времени существует строение, тот факт, что земельный участок Волченко С.И. не имеет ограждения, в совокупности с имеющимися в деле доказательствами не свидетельствует о том, что участок предоставлялся ему в иных границах.

При этом пересечение границ земельного участка с кадастровым номером "152" с земельным участком лесного фонда не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно части 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ установлено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 10 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" установлено, что до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 года или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) смежным земельным участком является лесной участок.

В возражениях Управления Росреестра по Калужской области на первоначальный иск со ссылкой на положения данных норм указано об отсутствии у регистрирующего органа препятствий для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером "152", возникших до 01 января 2016 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений указанных норм у суда первой инстанции не имелось оснований для признания недействительными результатов межевания, межевого плана принадлежащего Волченко С.И. земельного участка и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении его границ.

Не имелось у районного суда также оснований для признания садового домика самовольной постройкой.

Пунктом 11 Устава кооперативного садоводческого товарищества "Родники", рабочих, служащих туберкулезной больницы МЗ СССР, РСУ при туббольнице и жителей поселка "Восход", утвержденного в 1988 году, было предусмотрено, что члены садоводческого товарищества "Родники" имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики, строительство осуществляется по типовым или индивидуальным проектам в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада.

В соответствии с действующим в настоящее время пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Поскольку строение дачного дома было возведено Волченко С.И. на предоставленном ему для садоводства земельном участке до учреждения в 2004 году государственного природного заказника "Государственный комплекс "Таруса" в определенных в описании границах и установления границ лесного земельного участка с кадастровым номером "9", основания полагать, что садовый домик является самовольной постройкой, отсутствуют.

Указанные в иске доводы министерства природных ресурсов и экологии Калужской области о расположении земельного участка с кадастровым номером "152" в границах особо охраняемых территорий государственного природного заказника "Государственный комплекс "Таруса" не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения предъявленных требований с учетом положений части 8 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ и того обстоятельства, что зарегистрированное право собственности Волченко С.И. на земельный участок не оспорено уполномоченным органом.

В соответствии с частью 18 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ внесение в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений описания местоположения границ и площади лесного участка в соответствии с настоящей статьей не влечет изменения границ особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территории.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером "152" установлено ограничение - зона с особыми условиями использования территории, дата внесения сведений - 19 апреля 2016 года.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов и экологии Калужской области.

Поскольку согласно информации управления Росреестра по Калужской области в сведениях Единого государственного реестра недвижимости наложения границ земельного участка с кадастровым номером "9" на границы земельного участка с кадастровым номером "152" не имеется ввиду постановки участка Волченко С.И. на кадастровый учет в уточненных границах в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исковые требования Волченко С.И. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункты 3, 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского районного суда Калужской области от 18 июля 2019 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов и экологии Калужской области к Волченко С. И, Управлению Росреестра по Калужской области о признании недействительными результатов межевания и межевого плана земельного участка, признании садового домика самовольной постройкой, снятии с кадастрового учета и сносе самовольной постройки и в удовлетворении встречного иска Волченко С. И. к государственному казенному учреждению Калужской области "Жуковское лесничество", министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании межевого плана недействительным отказать.

Председательствующий

Судьи