Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 11 сентября 2019 г. по делу N 33а-2613/2019

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жудова Н.В,

судей Боярищевой Е.О. и Сычева Ю.В,

при секретаре Купрач И.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В.

дело по апелляционной жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунова В.В. на решение Козельского районного суда Калужской области от 25 июня 2019 года по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования "Перемышльский район" к заместителю начальника отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунову В.В, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛА:

10 апреля 2019 года Администрация муниципального района "Перемышльский район" обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным предписание заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Корунова В.В, вынесенное 30 января 2019 года в адрес административного истца, об устранении допущенных последним нарушений требований земельного законодательства в срок до 09 июня 2019 года, указывая, что оснований для вынесения данного предписания не имелось, поскольку со стороны административного истца не было допущено каких-либо нарушений требований земельного законодательства.

Представитель административного истца - Администрации МР "Перемышльский район", по доверенности Симакова С.Е. в судебном заседании, заявленные требования поддержала.

Административный ответчик - заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунов В.В, одновременно представляющий интересы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо - ФИО7, полагала не подлежащими удовлетворению заявленные требования.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 25 июня 2019 года административный иск удовлетворен, постановлено: признать незаконным и отменить предписание, вынесенное 30 января 2019 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калужской области Коруновым В.В. в отношении Администрации муниципального района "Перемыщльский район".

В апелляционной жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунова В.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и письменных возражений на нее, выслушав объяснения заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунова В.В, заинтересованного лица ФИО7, поддержавших жалобу, представителя Администрации муниципального района "Перемышльский район" Симаковой С.Е, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч.1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пунктам 81 и 111 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486, в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации. В случае выявления факта неисполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства; принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Статья 19.5 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россреестра по Калужской области Коруновым В.В. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Администрации МР "Перемышльский район" при предоставлении ФИО6 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

По результатам указанной проверки, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россреестра по Калужской области Коруновым В.В. в адрес Администрации МР "Перемышльский район" было внесено 09 июня 2018 года предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства при предоставлении ФИО6 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 40:17:080901:74, расположенного по адресу: "адрес", д. Мужачи, "адрес", в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, должностными лицами Управления Росреестра по Калужской области была проведена проверка на предмет исполнения Администрацией МР "Перемышльский район" выданного ей ранее вышеуказанного предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 09 июня 2018 года.

По результатам проверки, придя к выводу о том, что данное предписание не было исполнено, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калужской области Корунов В.В. вынес 30 января 2019 года новое предписание в адрес Администрации МР "Перемышльский район" об устранении нарушений требований земельного законодательства по тем же самым основаниям, которое оспаривается в настоящем административном иске.

Также установлено, что 13 февраля 2019 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калужской области Коруновым В.В. в отношении Администрации МР "Перемышльский район" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч.25 КоАП Российской Федерации, а именно - за неисполнение в установленный срок до 09 декабря 2018 года предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства от 09 июня 2018 года.

По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении, 27 февраля 2019 года мировым судьей судебного участка N 41 Козельского судебного района Калужской области было вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено за отсутствием в действиях Администрации МР "Перемышльский район" состава правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.25 КоАП Российской Федерации.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировой судья проверил законность предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства от 09 июня 2018 года, вынесенного в адрес Администрации МР "Перемышльский район", дал ему правовую оценку, сделав вывод о том, что предписание является незаконным.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 28 мая 2019 года вышеназванное постановление мирового судьи от 27 февраля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба должностного лица - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калужской области Корунова В.В. - без удовлетворения.

Данные судебные акты в установленном порядке вступили в законную силу.

В силу части 3 статьи 64 КАС Российской Федерации вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Из содержания нового предписания от 30 января 2019 года, оспариваемого в настоящем административном иске, видно, что в нём каких-либо новых оснований, обстоятельств по сравнению с первоначальным предписанием от 09 июня 2018 года не приведено, оба названных предписания как первоначальное, так и новое, имеют аналогичное содержание. В них (первоначальном и новом предписаниях) указаны те же самые нарушения требований земельного законодательства, допущенные со стороны Администрации МР "Перемышльский район".

При таких установленных обстоятельств, с учетом вышеприведенных нормативных положений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в рассматриваемой ситуации оснований для удовлетворения заявленных требований, правильно признав оспариваемое предписание незаконным, нарушающим права административного истца.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на доказательствах доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Козельского районного суда Калужской области от 25 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Корунова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: