Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 16 октября 2019 г. по делу N 33а-3063/2019

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А,

судей Плаксиной И.Н. и Сычева Ю.В,

при секретаре Колесниченко А.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе Сергеевой Л.В. на решение Калужского районного суда Калужской области от 01 августа 2019 года по административному исковому заявлению Сергеевой Людмилы Викторовны к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛА:

03 июня 2019 года Сергеева Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженный в сообщениях от 26 декабря 2018 года N и 24 мая 2019 года N, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью 470 кв.м. с земельным участком, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 140 кв.м, общей площадью 610 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного иска Сергеева Л.В. сослалась на то, что после получения от нее всех необходимых документов для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по непредусмотренным законодательством основаниям приняла вышеуказанное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Сергеева Л.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Гайгеров А.Г, принимавший участие в рассмотрении дела, поддержал требования административного иска.

Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, и одновременно представляя интересы Городской Управы города Калуги, по доверенностям Казантаев Е.Н, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо - Симонов А.А, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении на административный иск, просил суд в его удовлетворении отказать.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 01 августа 2019 года в удовлетворении указанного административного искового заявления Сергеевой Л.В. было отказано.

В апелляционной жалобе Сергеевой Л.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Сергеевой Л.В. Гайгерова А.Г, поддержавшего жалобу, представителя Городской Управы города Калуги и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Казантаева Е.Н, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч.1).

Из материалов дела видно, что Сергеевой Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 470 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

27 ноября 2018 года Сергеева Л.В. обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью 470 кв.м. с земельным участком, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 140 кв.м, общей площадью 610 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из сообщений Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 26 декабря 2018 года N и 24 мая 2019 года N, Сергеевой Л.В, по результатам рассмотрения её заявления, было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 610 кв.м. по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке площадью 140 кв.м, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположены габионовые конструкции, и что против выделения этого испрашиваемого земельного участка заявителю возражает Симонов А.А, проживающий по адресу: "адрес". Разрешая дело и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровой плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в её утверждении и заключении соглашения о перераспределении земель.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основные принципы земельного законодательства предусматривают, в частности, использование земли с учетом сочетания публичных и частных интересов; с учетом различного правового режима земель (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на испрашиваемом Сергеевой Л.В. к перераспределению земельном участке площадью 140 кв.м, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположены габионовые конструкции.

Из имеющихся в деле сведений Инспекции Государственного строительного надзора Калужской области усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", включая территорию испрашиваемого к перераспределению земельного участка, выполнена кладка габионовых конструкций, монтаж конструкций стен и крыши; строение обладает признаками объекта капитального строительства, возведенного без получения разрешения на строительство (л.д.33,86,87).

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Симонов А.А, в своих письменных возражениях на административный иск, указывает на то, что в случае предоставления Сергеевой Л.В. испрашиваемого земельного участка в порядке перераспределения будут нарушены его права и права Ясюкевич О.А. на проход и проезд к принадлежащему им на праве собственности земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: "адрес" земельному участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" а также на беспрепятственный проезд скорой медицинской помощи, аварийных служб, МЧС и полиции (л.д.80-82).

Также в материалах дела имеются сведения о том, что собственники квартир, расположенных в многоквартирных жилых домах N 21/22 по "адрес", N 24-32 по "адрес" и N 5-15 "адрес" обращались с заявлениями в Государственную инспекцию строительного надзора Калужской области, Государственную жилищную инспекцию Калужской области и прокуратуру Калужской области по вопросу принятия мер по запрещению незаконного строительства Сергеевой Л.В. самовольных построек на оползневом склоне на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", и на землях общего пользования, создавая реальную опасность, связанную с разрушением многоквартирных домов по указанным адресам (л.д.28-31, 33-37).

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, оспариваемое решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об отказе Сергеевой Л.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является правильным.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы, по сути, повторяющие доводы, приводившиеся представителем административного истца в суде первой инстанции, не опровергают вышеизложенного и не могут повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергеевой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: