Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 16 октября 2019 г. по делу N 33а-3203/2019

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А,

судей Сычева Ю.В, Плаксиной И.Н,

при секретаре Колесниченко А.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе Гнеденковой Е.А. на решение Боровского районного суда Калужской области от 06 мая 2019 года по административному исковому заявлению Гнеденковой Екатерины Александровны к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области об оспаривании уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

установила:

15 марта 2019 года Гнеденкова Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО МР "Боровский район", указав, что является собственником земельного участка, расположенного в деревне Сатино Боровского района Калужской области, имеющего вид разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки". На земельном участке ею возведен жилой дом. 12 февраля 2019 года она обратилась к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства жилого дома. 18 февраля 2019 года административный ответчик направил в ее адрес уведомление N о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно пункту 5.3.4 части 5.3 главы 5 СП 30-102099 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства". Полагая, что указанное уведомление не соответствует части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, препятствует эксплуатации жилого дома и нарушает права административного истца, Гнеденкова Е.А. просила признать уведомление незаконным, обязать администрацию МО МР "Боровский район" выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель административного истца Кулебякин Н.И. заявленные исковые требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие Гнеденковой Е.А, представителя административного ответчика администрации МО МР "Боровский район" Калужской области.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 06 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Гнеденковой Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе Гнеденковой Е.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя Гнеденковой Е.А. по доверенности Кулебякина Н.И, поддержавшего апелляционную жалобу, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Гнеденковой Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 105 кв.м. с кадастровым номером 40:03:000000:936 из земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (л.д. 26).

На указанном земельном участке Гнеденковой Е.А. был возведен жилой дом. Постановлением администрации МО СП деревня Совьяки Боровского района Калужской области N 12 от 31 января 2019 года жилому дому и земельному участку, на котором он расположен, присвоен адрес: Калужская область, Боровский муниципальный район, сельское поселение деревня Совьяки, "адрес" (л.д. 6).

12 февраля 2019 года административный истец уведомила администрацию МО МР "Боровский район" об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого Гнеденковой Е.А. направлено уведомление от 18 февраля 2019 года N 27 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 7). В уведомлении указано, что отступы от границ земельного участка с кадастровым номером N до объекта индивидуального жилищного строительства не отвечают требованиям к минимальным отступам (составляют менее 3 метров), предусмотренным пунктом 5.3.4 части 5.3 главы 5 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятых постановлением Госстроя России N 94 от 30 декабря 1999 года.

При рассмотрении дела районным судом установлено, что минимальное расстояние от границы земельного участка до жилого дома составляет 0,8083 м, что противоречит указанной в уведомлении норме СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", предусматривающей соответствующее минимальное расстояние 3 метра. При таких обстоятельствах районный суд пришел к выводу о законности уведомления.

Однако с таким решением суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно, в случаях, когда:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Между тем основания, по которым Гнеденковой Е.А. направлено оспариваемое уведомление применительно к требованиям части 20 стать 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в уведомлении не приведены.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Уведомление о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности обосновано несоблюдением административным истцом требований Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", который по своей форме не является нормативным правовым актом. Указанный нормативный документ применяется на добровольной основе и не содержит обязательных к исполнению требований.

Выводы о несоответствии жилого дома действующим предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, на соответствие которым орган местного самоуправления проводит проверку в силу пункта 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемое уведомление не содержит.

При таких обстоятельствах направленное Гнеденковой Е.А. уведомление от 18 февраля 2019 года о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности нельзя признать законным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного решение Боровского районного суда Калужской области от 06 мая 2019 года на основании пункта 4 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" N 27 от 18 февраля 2019 года о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В данном случае последствия признания незаконным уведомления заключаются в том, что у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Боровского районного суда Калужской области от 06 мая 2019 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Гнеденковой Екатерины Александровны удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" N 27 от 18 февраля 2019 года о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гнеденковой Екатерины Александровны путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 12 февраля 2019 года в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении требований Гнеденковой Екатерины Александровны отказать.

Председательствующий

Судьи