Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 17 октября 2019 г. по делу N 33а-1211/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю,

судей: Богдашова Д.А, Серазитдинова Э.Т,

с участием помощника судьи Попова В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-120/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области" (далее - УФО) и УФО на решение Тверского гарнизонного военного суда от 26 июля 2019 г, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 81794 капитана Михайловского Алексея Валерьевича об оспаривании действий начальника УФО и УФО, связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее - Надбавка).

Заслушав доклад судьи Серазитдинова Э.Т, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1, проходя военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б (ныне войсковой части 81794) в должности командира вертолета, в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ находился в составе экипажа воздушного судна в "адрес" и участвовал в конкурсе по воздушной выучке лётных экипажей "Авиадартс-2017".

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, данная поездка военнослужащего признана не являющейся служебной командировкой, так как относится к перечню мероприятий, перечисленных в подп. "и" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Порядок). Вместе с тем, поскольку в ходе пребывания вне места постоянной дислокации воинской части административный истец понёс убытки по найму жилья, то суд взыскал их с УФО МО РФ в его пользу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к командиру войсковой части 81794 с рапортом, в котором просил выплатить ему Надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в названном конкурсе.

В этой связи командиром войсковой части 45095 был подготовлен проект соответствующего приказа, однако ДД.ММ.ГГГГ финансовый орган отказался его согласовывать, указав в листке разногласий на обеспеченность военнослужащего по решению суда расходами на проживание.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать УФО согласовать проект приказа командира войсковой части 81794 (45095-Б) о выплате ему Надбавки за каждый день участия в конкурсе по воздушной выучке "Авиадартс-17".

Суд первой инстанции административное исковое заявление ФИО1 удовлетворил.

Суд признал действия УФО, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части 45095 о выплате ФИО1 Надбавки в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и обязал указанный финансовый орган в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проект вышеуказанного приказа в части выплаты ФИО1 Надбавки за период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ в установленном размере.

Кроме того, суд взыскал с УФО в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе начальник УФО, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на фактические обстоятельства дела, указывает, что в УФО был представлен проект приказа командира войсковой части 45095 о выплате ФИО1 Надбавки за период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ

Со ссылкой на положения п. 58 Порядка, приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ДСП, указания заместителя Министра обороны РФ Шевцовой от ДД.ММ.ГГГГ N и содержание ответа начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес" и "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N на его запрос, отмечает, что военнослужащим за участие в конкурсе по воздушной выучке лётных экипажей "Авиадартс-2017" выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день такого участия. Однако соответствующий проект приказа командира войсковой части 45095 финансовым органом согласован не был, так как за период участия в названом конкурсе ФИО1 на основании решения суда были возмещены расходы по найму жилого помещения, что исключает возможность выплаты ему Надбавки.

Со ссылкой на решение Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-37/2018 по административному иску ФИО1 отмечает, что по месту проведения вышеупомянутого конкурса было организовано питание и бесплатное размещение личного состава, а самовольно разместившись в гостинице за плату, административный истец нарушил установленный приказами Министра обороны РФ 2013 г. N и 748 и Главнокомандующего Воздушно-космическими силами (далее - ГК ВКС) порядок проживания в месте проведения конкурса.

Акцентирует внимание на том, что ФИО1 в своем административном исковом заявлении просил согласовать проект приказа командира войсковой части 45095 о выплате ему Надбавки за участие в конкурсе по воздушной выучке "Авиадартс-17" в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ, в то время как согласно телеграмме ГК ВКС от ДД.ММ.ГГГГ N третий (всероссийский) этап указанного конкурса проводился с 9 по ДД.ММ.ГГГГ

В заключение жалобы делает вывод о том, что никаких незаконных действий он не совершал, и никакого нарушения прав ФИО1 УФО допущено не было.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и п. 2 Порядка денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Подпунктом "и" п. 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В силу пунктов 1, 8 и 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп, к таким мероприятиям относятся маневры, стратегические (оперативно-стратегические, оперативные, оперативно-тактические, тактические, тактико-строевые, тактико-специальные, специальные, летно-технические, совместные военные) учения, марши, перевозки, перелёты, перегруппировки, упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Пунктом 7 Порядка определено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение указаний врио главнокомандующего Воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении экипажа вертолёта Ми-8 к участию в тактическом эпизоде конкурса на основании приказа командира войсковой части 49095-Б от ДД.ММ.ГГГГ N в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в составе экипажа воздушного судна в "адрес", где участвовал в конкурсе по воздушной выучке лётных экипажей "Авиадартс-2017".

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что участие в конкурсе по воздушной выучке летных экипажей "Авиадартс-2017" относится к мероприятиям, перечень которых утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный истец имеет право на получение Надбавки за период непосредственного участия в конкурсе по воздушной выучке лётных экипажей "Авиадартс-2017".

При этом, поскольку Надбавка не является компенсацией расходов на проживание и выплачивается за участие военнослужащих в предусмотренных законом мероприятиях, то доводы жалобы о невозможности обеспечения ею административного истца в связи с выплатой ему денежной компенсации за наём жилья не основаны на законе.

Вместе с тем, признавая действия УФО, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира воинской части о выплате ФИО1 Надбавки за период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ, незаконными и возлагая на административного ответчика обязанность согласовать проект этого приказа в части выплаты ФИО1 Надбавки за указанный период в установленном размере, суд первой инстанции не учел, что названным проектом приказа предусмотрена выплата административному истцу Надбавки за каждый день полетов в период проведения третьего всероссийского этапа конкурса по воздушной выучке летных экипажей "Авиадартс-2017" в "адрес" за период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ

В этой связи то обстоятельство, что вступившим законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 был направлен в "адрес" для участия в вышеупомянутом конкурсе в период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ, правового значения (в том числе преюдициального) для настоящего дела не имеет.

Кроме того, исходя из закрепленного в ч. 1 ст. 1789 КАС РФ принципа диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) предусмотрена исключительно в случаях, предусмотренных названным кодексом. Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты принадлежит только административному истцу.

Как видно из материалов дела, административный истец просил суд возложить на УФО обязанность согласовать проект приказа командира воинской части о выплате ему Надбавки за каждый день участия в конкурсе по воздушной выучке "Авиадартс-2017", который согласно материалам дела проходил в период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ

При таких данных, правовых основания для признания незаконными действий УФО, связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира воинской части о выплате ФИО1 Надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ и возложения на административного ответчика обязанности согласовать проект этого приказа в части выплаты ФИО1 Надбавки с указанной даты у суда первой инстанции не имелось.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит изменению, путем замены в абзацах втором и третьем его резолютивной части слов "с 5 по ДД.ММ.ГГГГ" словами "с 9 по ДД.ММ.ГГГГ".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, изменить, заменив в абзацах втором и третьем резолютивной части указанного решения слова "с 5 по ДД.ММ.ГГГГ" словами "с 9 по ДД.ММ.ГГГГ".

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: