Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 07 ноября 2019 г. по делу N 33а-1330/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю,

судей:

Манохина В.В, Серазитдинова Э.Т,

с участием помощника судьи Попова В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-199/2019 по апелляционной жалобе представителя административного истца Мокрова В.Л. на решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 27 августа 2019 г, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего 401 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации капитана 3 ранга Тюлина Игоря Валерьевича об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Нижний Новгород) Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отделение) о включении в список на предоставление служебных жилых помещений в части даты включения в указанный список.

Заслушав доклад судьи Серазитдинова Э.Т, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 с 2014 г. проходит военную службу в 401 военном представительстве МО РФ, дислоцированном в "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Уведомлением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ во включении в указанный список ФИО1 отказано со ссылкой на то, что им в нарушение п. 2 Инструкции о порядке предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция) не представлена справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы за период с 2000 по 2003 г, а также оригинал справки из учебного заведения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снова обратился в Отделение с заявлением о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Уведомлениями Отделения от 2 июля и ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления административному истцу также отказано со ссылкой на непредставление им справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по предыдущему месту военной службы.

Решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения (в соответствии с поручением ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ) заявления ФИО1 о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений во включении в указанный список административному истцу отказано по тем же основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратился с заявлением о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с учетом изменившегося состава его семьи (в январе 2018 г. у ФИО1 родилась вторая дочь) с приложением документов, предусмотренных п. 2 Инструкции.

Решением Отделения, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 и члены его семьи включены в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив вышеуказанное решение Отделения в части даты включения его в список на предоставление служебных жилых помещений - ДД.ММ.ГГГГ, просил обязать начальника Отделения отменить его в указанной его части и включить его и членов его семьи в названный список с ДД.ММ.ГГГГ

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказал.

В апелляционной жалобе представитель административного истца, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что с заявлением о включении ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ

Отмечает, что вывод суда о том, что решение Отдела об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления ФИО1 в каком-либо порядке не оспаривал, не соответствует действительности. В этой связи обращает внимание на то, что в материалах дела имеются копии ответов военной прокуратуры Нижегородского гарнизона на жалобы ФИО1, которыми установлена незаконность решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению.

Акцентирует внимание на том, что решения начальника Отделения об отказе во включении ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений основаны не на отсутствии у административного истца права на нахождение в указанном списке, а на том, что им, по мнению административного ответчика, не представлены документы о необеспеченности ФИО1 жильем по прежним местам службы - в Вольской академии тыла и в 746 отделе тыла Северного флота за период с 24 мая 200 г. по ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем к поданному в Отделение заявлению ФИО1 были приложены: подлинник справки Вольской военной академии тыла и транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N о необеспеченности его жильем и заверенная надлежащим образом копия справки командира войсковой части 56106, содержащая аналогичные сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также иные документы, предусмотренные п. 2 Инструкции.

Полагает, что начальник Отделения не был лишен возможности направить запросы в уполномоченные органы в случае наличия у него сомнений в подлинности представленных ФИО1 документов.

Отмечает, что в результате длительной переписки было установлено, что ФИО1 не обеспечивался жилыми помещениями с момента окончания Вольской академии тыла. Однако в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО1 был включен только ДД.ММ.ГГГГ, при том, что представленные им документы свидетельствуют о том, что он и члены его семьи имели право состоять в указанном списке с ДД.ММ.ГГГГ

В заключение жалобы обращает внимание на то, что ответ начальника Отделения о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений был дан на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он сообщал об изменении состава его семьи (рождении второго ребенка) и просил включить его в указанный список в другом составе семьи.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются указанные в данном пункте документы, к числу которых, наряду с другими документами, относится справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Пунктом 5 Инструкции определено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в п. 2 Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы. Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N к Инструкции.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, необходимым условием для принятия решения о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений является представление им в уполномоченный жилищный орган, как соответствующего заявления, так всех необходимых документов, предусмотренных п. 2 Инструкции. При этом датой подачи заявления, а, следовательно, и датой, с которой военнослужащий подлежит включению в названный список, следует считать дату представления им полного комплекта необходимых документов.

Как усматривается из материалов дела, приведенные выше требования действующего законодательства в полном объеме были выполнены ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, когда административным истцом в Отделение было подано заявление о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с приложением всех необходимых документов, предусмотренных п. 2 Инструкции.

При таких данных суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ о включении административного истца и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ права и законные интересы ФИО1 не нарушены и правомерно отказал в удовлетворении его административного искового заявления.

Доводу автора жалобы о том, что с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений административный истец обратился еще ДД.ММ.ГГГГ, в решении суда первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Ссылка в жалобе на копии ответов военной прокуратуры Нижегородского гарнизона на жалобы ФИО1 во внимание принята быть не может, поскольку указания на незаконность требования жилищного органа о представлении административным истцом справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы за период с 2000 по 2003 г. на указанные ответы не содержат. Более того, согласно материалам дела, итоговым решением Отдела от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по результатам повторного рассмотрения представленных административным истцом документов, ФИО1 вновь было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с непредставлением справки о необеспеченности служебным жилым помещением с предыдущего места службы.

Утверждение автора жалобы о том, что ФИО1 в Отдел была представлена заверенная копия справки командира войсковой части 56106 о необеспеченности его жильем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о выполнении административным истцом требований п. 2 Инструкции, согласно которым в жилищный орган должен быть представлен оригинал справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на его обоснованность и законность либо опровергали выводы суда первой инстанции.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое по делу решение является правильным, а оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу его представителя ФИО5 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи