Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 августа 2019 г. по делу N 33-3468/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Блиновой М.А,

судей Филимоновой И.В, Филимоновой И.В,

при секретаре судебного заседания Владимирове А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Паниной Марии Евгеньевны к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о компенсации морального вреда,

поступившее по апелляционной жалобе казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой Ирины Владимировны, судебная коллегия

установила:

обратившись в суд с указанным иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Панина М.Е. просила о взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 рублей и расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска Панина М.Е. указала, что ДД.ММ.ГГГГ у неё родился третий ребёнок ФИО1, на её иждивении также находится ещё двое несовершеннолетних детей. 2 ноября 2018 года её семья была зарегистрирована как малоимущая. 30 октября 2018 года истец через отдел социальной защиты населения г.Новочебоксарска Чувашской Республики сдала документы для получения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребёнка, ей было назначено пособие в сумме 26502 рубля. 5 декабря 2018 года в ответ на обращение о неполучении пособия Паниной М.Е. было разъяснено, что перевод денежных средств осуществлен, однако до 28 декабря 2018 года денежные средства не поступили, в связи с чем она снова обратилась к ответчику по вопросу выплаты пособия. Ей было разъяснено о сбое работы компьютерной системы и получении пособия после праздников. По состоянию на 11 января 2019 года пособие так и не было выплачено истцу. Истец указывает, что задержка выплаты пособия поставила её семью с тремя малолетними детьми в тяжёлое материальное положение, поскольку перед Новым годом осталась без средств к существованию. Учитывая, что она планировала потратить сумму пособия на обучение старшего сына, ей пришлось унижаться и занимать денежные средства у знакомых, а также пришлось заложить золото в ломбард, чтобы хоть как-то отметить детям праздник и день рождения сына. Она не смогла вовремя оплатить учебу сына и получить налоговый вычет, в связи с чем ей причинён моральный вред, который оценён в 30000 рублей.

В судебном заседании Панина М.Е. иск поддержала, дополнительно указав, что моральный вред причинён ей ненадлежащей работой сотрудников ответчика, допустивших просрочку выплат, вовремя не выявивших ошибку в компьютерной программе и сообщивших ей недостоверную информацию о перечислении денежных средств. Данные действия повлекли нравственные страдания истца, связанные с невозможностью использования причитающихся ей денежных сумм на нужды несовершеннолетних детей, поставили её малоимущую семью с тремя несовершеннолетними детьми в тяжелое материальное положение.

Представитель ответчика Иванова О.Р. исковые требования не признала, указав на отсутствие вины работников учреждения в задержке выплат истцу причитающихся ей сумм пособия по причине сбоя в компьютерной программе, в результате которой начисленные истцу выплаты отображались в программе как "осуществлённые" в ноябре 2018 года. Неоплата была выявлена в конце декабря 2018 года, когда финансовый год был окончен, и ежемесячная выплата была сформирована отдельным файлом и выплачена платежным поручением N 6560 от 23 января 2019 года.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года иск удовлетворен частично, в пользу Паниной М.Е. с казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики взыскана компенсация морального вреда в размере 7000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда по мотивам незаконности и необоснованности и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что имела место счётная ошибка программы, которая доказана документально, и государственные функции учреждения осуществлены надлежащим образом. Кроме того, автор жалобы считает, что суд не привлёк к участию в деле соответчиков - главного распорядителя бюджетных средств Минтруда Чувашии и Минфина Чувашии, а в действиях сотрудников учреждения не усматривается прямого умысла в причинении истцу морального вреда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Иванова О.Р. апелляционную жалобу поддержала.

Истец Панина М.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась.

В соответствии с частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Главы Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года N 123 "О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей" на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в целях государственной поддержки многодетных семей в Чувашской Республике с 1 ноября 2017 года установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в Чувашской Республике семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 года N 482 утверждены Порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребёнка или последующих детей, которые регламентируют процедуру назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного порядка право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Чувашской Республики, в частности, женщины, родившие (усыновившие) третьего ребёнка после 31 декабря 2016 года.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты выносится отделом Центра предоставления мер социальной поддержки в течение 15 рабочих дней с даты приема заявления и документов (п. 1.6 Порядка).

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается лицу, имеющему право на ежемесячную денежную выплату, в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики и действующей на 1 число месяца, в котором поступило обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты (п. 1.11 Порядка).

Перечисление средств получателям ежемесячной денежной выплаты осуществляется Центром предоставления мер социальной поддержки ежемесячно, не позднее 28 числа текущего месяца, на основании заявок на кассовый расход и списков (реестров) получателей ежемесячной денежной выплаты с лицевого счета Центра предоставления мер социальной поддержки, открытого в Минфине Чувашии, на лицевые счета получателей ежемесячной денежной выплаты, открытые ими в кредитных организациях, или через организации почтовой связи на основании договоров, заключенных между Центром предоставления мер социальной поддержки и соответствующей организацией.

Пунктом 4.3.1 Порядка предусмотрено, что информация о перечислении ежемесячной денежной выплаты размещается Центром предоставления мер социальной поддержки в информационных ресурсах Минтруда Чувашии для её последующей передачи в региональный (ведомственный) сегмент Единой государственной информационной системы социального обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня перечисления ежемесячной денежной выплаты.

Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2017 года N 181 "О Единой государственной информационной системе социального обеспечения".

Как установлено судом и следует из материалов дела истец Панина М.Е. является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период с 1 ноября 2018 года по 31 января 2019 года семья была зарегистрирована как малоимущая.

В связи с рождением третьего ребёнка, 30 октября 2018 года Панина М.Е. через отдел социальной защиты населения г.Новочебоксарска Чувашской Республики обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, приложив необходимые документы.

Решением отдела социальной защиты населения г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 9 ноября 2018 года Паниной М.Е. была назначена указанная ежемесячная денежная выплата в размере 8930 рублей, с доплатой в размере 17860 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка перечисление истцу денежных выплат должно было быть осуществлено не позднее 28 ноября 2018 года.

Не получив в установленный срок денежную выплату, 5 декабря 2018 года Панина М.Е. обратилась к ответчику в устной форме, на что получила ответ о том, что перечисление денежных средств осуществлено.

28 декабря 2018 года Панина М.Е. вновь устно обратилась к ответчику по данному вопросу, указав, что денежные средства на её счет не поступили.

В результате проверки обращения Паниной М.Е, в специальной программе, координирующей и отображающей процесс выплат, была выявлена ошибка в отображении выплаты как "осуществленной" в ноябре 2018 года.

Фактически ежемесячная денежная выплата была выплачена истцу Паниной М.Е. платёжным поручением 23 января 2019 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что факт несвоевременного перечисления истцу назначенных социальных выплат нашёл свое подтверждение, пришёл к выводу о том, что истец имеет право на взыскание компенсации морального вреда.

При этом суд первой инстанции указал, что учитывая целевое назначение выплат и особую социальную незащищенность истца, являющейся малоимущей матерью троих детей, работники отдела могли и должны были перепроверить информацию об отсутствии перечислений и выявить ошибку в программе при первом обращении истца, что исключило бы длительную задержку выплат и нарушение прав несовершеннолетних детей истца на получение государственной социальной помощи.

Судебная коллегия соглашается с окончательным выводом суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 38, части 1 и части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребёнка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Указом Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты был урегулирован Законом Чувашской Республики от 4 декабря 2012 года N82 "О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в целях государственной поддержки многодетных семей в Чувашской Республике на основании Указа Главы Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года N 123 "О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей" с 1 ноября 2017 года в Чувашской Республике установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в Чувашской Республике семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 482 от 7 декабря 2017 года утверждены Порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребёнка или последующих детей.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Панина Е.М, имеющая право на меры социальной поддержки в соответствии с установленными нормативными актами в установленный законом срок их не получила.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе женщин, родивших третьего ребёнка, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячную денежную выплату в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено Паниной М.Е. в связи с несвоевременным перечислением денежных выплат - мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в связи с несвоевременным перечислением истцу мер социальной поддержки, судебная коллегия находит несостоятельными.

Доводов относительно размера компенсации морального вреда, установленного судом, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Полномочия суда апелляционной инстанции рассматривать дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, закреплены в части 1 и части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы казенное учреждение Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения.

Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: И.В.Филимонова

И.В.Филимонова