Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 ноября 2019 г. по делу N 33-8101/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова О.В,

судей Журавлевой О.В, Товчигречко М.М,

при секретаре Ахтырской С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по апелляционной жалобе А.С.Ю. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 июля 2019 года

по исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц Предгорного муниципального района к А.С.Ю, администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, П.А.С, С.С.Ф. о признании недействительным формирования и выдела в натуре земельных участков,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Предгорного района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц Предгорного муниципального района к А.С.Ю, администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, П.А.С, в котором после уточнения требований в порядке статьи 39 ГПК просил суд: признать недействительным формирование и выдел в натуре земельного участка с кадастровым номером.., состоящего из 9 контуров, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером.., адрес:.., в границах земель колхоза имени Ленина (МО Этокский сельсовет);

признать недействительным формирование и выдел в натуре земельного участка с кадастровым номером.., состоящего из 9 контуров, адрес:.., в границах земель колхоза имени Ленина (МО Этокский сельсовет), земельных участков, имеющих следующие кадастровые номера:..,..,..,..,..,..,..,..,... ;

признать межевой план на земельный участок с кадастровым номером.., расположенный в границах земель колхоза им. Ленина (МО Этокский сельсовет), подготовленный кадастровым инженером Д.К.Н, недействительным;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить снятие земельные участки с кадастровыми номерами..,..,..,..,..,..,..,..,... с государственного кадастрового учета, а также исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Предгорного района совместно с должностными лицами администрации Предгорного муниципального района, Управления Росреестра по Ставропольскому краю с привлечением кадастрового инженера ООО "Бюро Кадастра Предгорья" проведена проверка по обращению А.У.Э. по вопросу нарушения земельного законодательства, в ходе которой установлены нарушения земельного законодательства.

05.03.2018 года Межмуниципальным отделом по городу Ессентуки и Предгорному району Управления Росреестра по Ставропольскому краю поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером... в границах земель колхоза имени Ленина (МО Этокский сельсовет).

Межевание земельного участка с кадастровым номером... производил кадастровый инженер Д.К.Н. на основании обращения к нему в октябре 2017 года П.В.П, действующего на основании нотариальной доверенности в интересах П.А.С, являющегося собственником земельной доли 3,25 га сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенной по адресу: колхоз им. Ленина (свидетельство о праве собственности на землю Серия РФ... N.., договор на выполнение кадастровых работ от 30.10.2017 года N 4Ф-10).

В процессе выполнения регистрационных действий указанный земельный участок был подарен П.А.С. ответчику А.С.Ю. (договор дарения от 13.03.2018 года), которая в настоящее время является его собственником.

Согласно выписке из ЕГРН N 99/2018/90772350 от 30.03.2018 года земельный участок с кадастровым номером... образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером... земель колхоза имени Ленина МО Этокского сельсовета.

Земельный участок с кадастровым номером... состоит из 9 контуров. Сведения о категории земель, видах разрешенного использовании имеют статус "Актуальные незасвидетельствованные". Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с категорией земель отсутствует, с видами разрешенного использования "Для иных видов сельскохозяйственного использования".

Состав земельного участка: N1 - площадь: 1579.02 кв.м, N2 площадь: 3021.05 кв.м, N3 площадь: 1330.83 кв.м, N4 площадь: 1843.06 кв.м, N5 площадь: 653.33 кв.м, N6 площадь: 4649.89 кв.м, N7 площадь: 5124.99 кв.м, N8 площадь: 13883.01 кв.м, N9 площадь: 414.98 кв.м, которые расположены в кадастровых кварталах:..,..,..,..,...

Согласно сведениям ГФД кадастровые кварталы..,... находятся в границах земель агрофирмы Пятигорье, не входящей в границы колхоза имени Ленина.

Допущенная кадастровым инженером Д.К.Н. реестровая (техническая) ошибка при формировании земельного участка с кадастровым номером... обнаружена и исправлена в порядке, предусмотренном ст. 61 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно выписке из ЕГРН N99/2018/144196201 от 03.08.2018 года граница земельного участка с кадастровым номером... состоит из 9 контуров. Сведения о категории земель, с видами разрешенного использовании имеют статус "Актуальные незасвидетельствованные". Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с категорией земель отсутствует, видами разрешенного использования "Для иных видов сельскохозяйственного использования". Состав земельного участка следующий: N1 площадь: 2278.84 кв.м, N2 площадь: 2387.94 кв.м, N3 - площадь: 2190.12 кв.м, N4 площадь: 1843.01 кв.м, N5 площадь: 2117.11 кв.м, N6 площадь: 4649 кв.м, N7 площадь: 12642.95 кв.м, N8 площадь: 3880.9 кв.м, N9 площадь: 509.87 кв.м, расположенные в кадастровых кварталах:..,..,..,...

При исправлении реестровой (технической) ошибки изменились конфигурация и площадь контуров, общая площадь земельного участка с кадастровым номером... не изменилась и равна 32 500 кв.м.

В период проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований земельного законодательства земельный участок с кадастровым номером... был разделен кадастровым инженером на 9 самостоятельных земельных участков, государственный кадастровый учет которых проведен 03.08.2018 года, которые имеют следующие кадастровые номера:..,..,..,..,..,..,..,..,...

В ходе выездной проверки производился осмотр земельных участков с кадастровыми номерами... (2 117 кв.м.),... (2 190 кв.м.),... (2 279 кв.м.),... (2 388 кв.м.),... (3 881 кв.м.), образованных из контура, являющегося смежным с земельными участками с кадастровыми номерами..,...

Таким образом, за непродолжительный период времени с даты утверждения проекта межевания земельных участков - 18.11.2017 года до даты образования 9 самостоятельных участков - 03.08.2018 года произведен выдел земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, изначально путем деления ее на 9 контуров, разбросанных друг от друга на значительном расстоянии, затем произведено еще одно деление уже на 9 самостоятельных земельных участков.

Смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером.., впоследствии разделенному на 9 самостоятельных земельных участков, является земельный участок с кадастровым номером.., принадлежащий на праве собственности А.У.Э.

Земельный участок с кадастровым номером.., площадью 371000 кв. м, расположенный по адресу:.., поставлен на кадастровый учет в 2005 году из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, представляет собой пашню и используется собственником по прямому назначению более 12 лет. По юго-восточной границе земельный участок ограничивается защитной лесополосой.

Согласно сведениям, полученным с помощью общедоступного информационного ресурса Публичная кадастровая карта портал Росреестра, между смежными земельными участками с кадастровыми номерами..,... и земельным участком с кадастровым номером... проходит земельный участок автомобильной дороги "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий" с кадастровым номером... площадью 12938 кв.м, местоположение:.., в границах муниципального образования... автомобильной дороги "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий".

Согласно картографическому материалу "по вычислению площадей контуров земельных угодий (с характеристикой по контурности и уклонам) колхоза им. Ленина Предгорного района Ставропольского края", выполненных проектно-изыскательским предприятием Ставропольский филиал института "Кубаньгипрозем" РосНИИземпроект в 1989 году (дело N26-09-47-0/194 от 1989 года), хранящихся в ГФД Росреестра, автомобильная дорога с обеих сторон ограждена защитной лесополосой (посадки ореха).

В результате проведенного 08.08.2018 года натурного обследования территории земельного участка с кадастровым номером... контура, согласно сведений полученных по выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером... N99/2018/144196201 от 03.08.2018 года, граничащего со смежными земельными участками с кадастровыми номерами..,.., установлено, что на указанных контурах земельного участка... произрастают многолетние древесные насаждения, представляющие собой лесополосу (посадки ореха). В земельный участок частично включена полоса отвода автомобильной дороги "Горячеводский-Юца - Горноджуцкий".

Автомобильная дорога "Горячеводский - Юна - Горноджуцкий", протяженностью 13,6 км, адрес местонахождения:.., находится в реестре муниципального имущества Предгорного муниципального района Ставропольского края, включена в состав имущества муниципальной казны муниципального района Ставропольского края на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 года N 17-рп "О безвозмездной передаче имущества (автомобильной дороги), находящегося на балансе министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края", решения совета Предгорного муниципального района Ставропольского края от 17.02.2006 года N 13 "О перечне имущества государственной собственности Ставропольского края, переданного в муниципальную собственность Предгорного муниципального района".

Из кадастрового паспорта на указанную автомобильную дорогу следует, что автомобильная дорога "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий" расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером... Средняя ширина автомобильной дороги - 6,72 м. (дело правоустанавливающих документов N...).

По результатам проведенной проверки достоверно установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером.., впоследствии разделенного на 9 самостоятельных земельных участков, частично налагаются на границы земельного участка, на котором находится автомобильная дорога "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий", расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером.., которая находится в реестре муниципального имущества Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Границы земельного участка (его контуры как отдельные составляющие) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером.., впоследствии разделенного на 9 самостоятельных земельных участков, не могут находиться в границах полос отвода автомобильных дорог и состоять только из лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, поскольку это противоречит требованиям ст. 77 ЗК РФ.

Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами... (2 117 кв.м.),... (2 190 кв.м.),... (2 279 кв.м.),... (2 388 кв.м.),... (3 881 кв.м.) не имеют никакого отношения к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, указанной в официальных документах, поскольку фактически они состоят из лесных насаждений и полосы отвода автомобильной дороги, что делает невозможным использование их по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, выдел земельного участка с кадастровым номером.., состоящего из 9 контуров, образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером... по адресу:.., в границах земель колхоза имени Ленина МО Этокского сельсовета, а в дальнейшем разделенного на 9 самостоятельных земельных участков, является незаконным.

Произведен выдел земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения в части, за пределами указанной категории земель, то есть можно говорить и о самозахвате земель, фактом тому является наложение границ вновь образованного земельного участка на границы земельного участка, расположенного под полосой отвода автомобильной дороги, установлены прямые предпосылки для использования земельного участка не по целевому назначению, а также невозможности его рационального использования.

Выделение земельного участка в границах, указанных в межевом плане, приводит к образования чересполосицы, поскольку контуры указанного земельного участка расположены на значительном расстоянии от основного участка, и на значительном расстоянии друг от друга, не имеют общих границ с иными его частями, что создает препятствие для использования земельного участка в связи с его целевым назначением и создает препятствия для использования смежных земельных участков в связи с их целевым назначением. Факт выявления чересполосицы подтверждается схемой земельного участка. В данном случае термин "чересполосицы" обозначает расположение земельных участков одного собственника полосами вперемешку с чужими участками.

Выдел земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:12226 привел фактически к невозможности рационального использования смежных земельных участков в виду неэффективного применения широкозахватной техники, используемой при посеве пропашно - технических культур, обработке посевов средствами защиты растений.

Кроме того, при формировании и выделе в натуре земельного участка с кадастровым номером.., преобразованного в дальнейшем на 9 самостоятельных земельных участков, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в части невозможности реализации права на обращение с заявлением о предоставлении им в аренду либо на ином законном праве земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги, с целью использования его в соответствии с положениями действующего законодательства, а также в части не возможности рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их целевым назначением и рационально.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 июля 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд признал недействительным формирование и выдел в натуре земельного участка с кадастровым номером... (состоящий из 9 контуров), образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером.., по адресу:... установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир...

Суд признал недействительным формирование и выдел в натуре земельного участка с кадастровым номером... (состоящий из 9 контуров), по адресу:... установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир... в границах земель колхоза им. Ленина (МО Этокского сельсовета), земельных участков, имеющих следующие кадастровые номера:..,..,..,..,..,..,..,..,...

Суд признал межевой план на земельный участок с кадастровым номером... по адресу:... улица установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир... в границах земель колхоза им. Ленина (МО Этокского сельсовета), подготовленный кадастровым инженером Д.К.Н, недействительным.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ставропольскому краю осуществить снятие земельного участка с кадастровыми номерами..,..,..,..,... с государственного кадастрового учета, а также исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик А.С.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства. Согласно выписке из ЕГРН от 04.10.2018 N99/2018/197620702 в отношении земельного участка с кадастровым номером.., являющейся приложением N2 к заключению кадастрового инженера ООО "Бюро Кадастра Предгорья" П.А.И. N453 от 13.10.2018, представленному истцом в материалы дела, собственником земельного участка с кадастровым номером... является С.С.Ф, который не привлечен судом к участию в деле, и который оспариваемым решением также лишен права собственности на земельный участок. В силу требований ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены оспариваемого решения суда.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы старший помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края Б.Е.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управления Росреестра по Ставропольскому краю, администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, П.А.С, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

С.С.Ф. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, из отчета об отслеживании отправления следует, что отправление возвращено в связи с отсутствием адресата.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации обеспечивает создание равных условий для участников гражданского судопроизводства и возможность реализации ими своих прав по своему усмотрению, в том числе обеспечением возможности непосредственно участвовать в рассмотрении дела лично или через представителей.

Так, согласно части 1 статьи 327 суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени, и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, между тем явка в судебное заседание по смыслу закона не является обязательной.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции выполнено требование ст. 113 ГПК РФ, С.С.Ф. направлено судебное извещение о необходимости явки в судебное заседание, назначенное на 06.11.2019 года на 16 часов 00 минут.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ст.165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Сам факт неполучения извещений, своевременно направленных по месту регистрации лиц заказной корреспонденцией, не свидетельствует о ненадлежащем направлении корреспонденции судом, а с учетом всех обстоятельств расценивается как отказ от получения судебного извещения.

Таким образом, судебная коллегия предприняла все предусмотренные законом меры по своевременному направлению извещения о дате рассмотрения дела по существу в адрес сторон. С учетом этих обстоятельств, при добросовестном пользовании процессуальными правами указанные лица своевременно могли получить данные уведомления.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления судебной коллегии об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6.1 ГПК РФ и ст. 6 Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод", судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признавая уведомление их о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав А.С.Ю. и её представителя П.Е.А, поддержавших доводы жалобы, прокурора К.И.В, просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 5 статьи 330 ГПК РФ установлено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 октября 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлек к участию в деле в качестве соответчика С.С.Ф, поскольку он является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:130203:57 и не был привлечен к участию в деле.

Указанное нарушение норм процессуального права влечет отмену решения Предгорного районного суда города Ставропольского края от 11 июля 2019 года.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ).

Согласно частям 1 и 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, распределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи (пункт 2).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3).

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).

Согласно пунктам 1,2,3 статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Проект межевания земельного участка или земельных участков изготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо. Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу статьи 11.5 Земельного Кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом, земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Таким образом, с выделением доли право общей долевой собственности прекращается. При выделении земельного участка в счет земельной доли данная земельная доля должна быть исчерпана.

Как указано в части 5 и части 7 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом, площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" требования к проекту межевания земельных участков утверждены приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 года N388.

Согласно указанным Требованиям проектом межевания определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее образуемые земельные участки) (пункт 4).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или с земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли в порядке, установленном статьей 13 Закона об обороте (пункт 5).

В силу положений ч.ч. 5,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанное законоположение направлено на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих в соответствующей территории.

Ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения дорожной легальности могут предоставляться земельные участки, в том числе, для обеспечения полос отвода автомобильных дорог.

В силу п. 3.1 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается, в том числе, размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков. Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещениям таких объектов на условиях установления частных сервитутов.

Таким образом, ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время не разрешало использование земельных участков частными лицами в границах полосы отвода автомобильной дороги, а тем более как категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии п.1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из материалов дела следует, что П.А.С. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером.., земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3,25 га, находящийся по адресу:.., в границах муниципального образования Этокского сельсовета (запись о регистрации N.., свидетельство о праве собственности N... от 30.09.1996 года).

Земельный участок с кадастровым номером... состоял из 9 контуров со следующей площадью: 1) 1579,02 кв.м.; 2) 3021,05 кв.м; 3) 1330,83 кв.м; 4) 1843,06 кв.м; 5) 653,33 кв.м; 6) 4649,89 кв.м; 7) 5124,99 кв.м; 8) 13883,01 кв.м; 9) 414,98 кв.м, которые расположены в кадастровых кварталах:..,..,..,..,...

Согласно сведениям ГФД кадастровые кварталы..,... находятся в границах земель агрофирмы Пятигорье, не входящей в границы колхоза имени Ленина, впоследствии допущенная (техническая) ошибка кадастровым инженером исправлена в порядке ст. 61 Федерального закона N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

После внесения изменений земельный участок с кадастровым номером... состоит из 9 контуров с указанной площадью: 1) 2278.84 кв.м.; 2) 2387.94 кв.м; 3) 2190.12 кв.м; 4) 1843.01 кв.м; 5) 21 17.11 кв.м; 6) 4649 кв.м; 7) 12642.95 кв.м; 8) 3880.9 кв.м; 9) 509.87 кв.м, которые расположены в кадастровых кварталах:..,..,..,...

При исправлении реестровой (технической) ошибки изменились конфигурация и площадь контуров, общая площадь земельного участка с кадастровым номером... не изменилась и осталась равной 32500 кв.м.

В процессе выполнения регистрационных действий указанный земельный участок был подарен П.А.С. ответчику А.С.Ю. (договор дарения от 13.03.2018 года), которая в настоящее время является его собственником.

Фактически контуры указанного земельного участка расположены на значительном расстоянии от основного участка, и на значительном расстоянии друг от друга, не имеют общих границ с иными его частями.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером... был разделен кадастровым инженером на 9 самостоятельных земельных участков, государственный кадастровый учет которых проведен 03.08.2018 года, которые имеют следующие кадастровые номера:..,..,..,..,..,..,..,..,...

Из договора дарения от 10 августа 2018 года следует, что А.С.Ю. подарила земельный участок с кадастровым номером.., площадью 510 кв.м. С.С.Ф.

Согласно заключению ООО "Бюро Кадастра Предгорья" N 427 от 10.08.2018 года в результате натурного обследования территории по запросу истца выявлен факт наличия наложения на земельный участок, выделенный под автомобильную дорогу "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий", согласно проектной документации земельных участков с кадастровыми номерами..,..,..,..,.., образованных в результате раздела земельного участка... Выявлен факт наличия многолетних древесных насаждений, представляющих собой лесополосу (посадки ореха) и факт наличия полосы отвода автомобильной дороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий".

Между смежными земельными участками с кадастровыми номерами..,... и земельным участком с кадастровым номером... проходит земельный участок автомобильной дороги "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий" с кадастровым номером.., площадью 12 938 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Этокский сельсовет от 0 км + 115 м до 1 км + 960 м. автомобильной дороги "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий".

Согласно картографического материала "по вычислению площадей контуров земельных угодий (с характеристикой по контурности и уклонам) колхоза имени Ленина Предгорного района Ставропольского края", выполненных проектно-изыскательским предприятием Ставропольский филиал института "Кубаньгипрозем" РосНИИземпроект в 1989 году, дело N26-09-47-0/194 от 1989 года, хранящегося в ГФД Росреестра, автомобильная дорога с обеих сторон ограждена защитной лесополосой (посадки ореха).

В результате проведенного 06.08.2018 года натурного обследования территории земельного участка с кадастровым номером.., сведений, полученных из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером... N99/2018/144196201 от 03.08.2018 года, граничащего со смежными земельными участками с кадастровыми номерами..,.., установлено, что на контурах участка... произрастают многолетние древесные насаждения, представляющие собой лесополосу (посадки ореха). В земельный участок частично включена полоса отвода автомобильной дороги "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий".

Земельный участок с кадастровым номером... согласно договору дарения от 13.03.2018 года подарен П.А.С. ответчику А.С.Ю. и зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 30.03.2018 года, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу:.., АО колхоз им. Ленина, в границах муниципального образования Этокского сельсовета.

Из кадастрового паспорта на автомобильную дорогу следует, что автомобильная дорога "Горячеводский - Юца - Горноджуцкий" расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером... Средняя ширина автомобильной дороги - 6,72 м. (дело правоустанавливающих документов N 26-26-35/017/2012-219).

По ходатайству представителя ответчика А.С.Ю. на основании определения суда первой инстанции от 25.01.2019 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта Д.А.А. АНО Центр судебных экспертиз "Эксперт - Профи" N 194 от 05.06.2019 года следует, что обследование объектов проводилось 20 марта 2019 года методом их визуального изучения, производства замеров. Инструментальных измерений с фиксацией результатов и сопоставлением полученных данных с требованиями действующих нормативных документов, методом сравнения представленных материалов путем экспертного осмотра.

Экспертом на дату проведения осмотра произведено визуальное обследование объекта с проведением необходимой фотофиксации объектов исследования.

Согласно выводам заключения эксперта Д.А.А. АНО Центр судебных экспертиз "Эксперт - Профи" N 194 от 05.06.2019 года земельный участок с кадастровым номером... образован путем выдела земельных участков в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером... Однако, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (Публичной кадастровой карты) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером... отсутствуют. Таким образом, определить располагается ли вновь образованный земельный участок с кадастровым номером... на землях коллективно-долевой собственности не представляется возможным.

На Схеме 3, рис. 8 экспертом отображены: границы автодороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий" с кадастровым номером... по данным Единого государственного реестра недвижимости; границы исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами..,..,..,..,... по данным Единого государственного реестра недвижимости; ось автодороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий"; границы обочины автодороги по данным Линейного графика автомобильной дороги "Пятигорск-Юца-Горноджуцкий", равной 1,40м; границы полосы отвода по данным Линейного графика автомобильной дороги "Пятигорск-Юца-Горноджуцкий", равной 15м; границы придорожной полосы автодороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий" с кадастровым номером... по данным ответа Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 5598-06 от 19.11.2018 года, равной 50 м.

В результате указанного графического сопоставления (Схема 3, рис.8) экспертом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами..,..,..,..,... полностью входят в границы придорожной полосы автодороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий"; земельные участки с кадастровыми номерами..,..,..,..,... площадью 1494 кв.м, частично (средняя ширина заступа составляет 1,39м) входят в границы обочины автодороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий", а именно: участок с кадастровым номером... площадью 419 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 269 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 269 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 270 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 267 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами..,..,..,..,... площадью 4290 кв.м, частично (средняя ширина заступа составляет 3,91 м.) входят в границы полосы отвода автодороги "Горячеводский-Юца- Горноджуцкий", а именно: участок с кадастровым номером... площадью 1213 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 774 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 757 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 759 кв.м.; с кадастровым номером... площадью 787 кв.м.

Сведения о границах полосы отвода автомобильной дороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий", а также о границах придорожной полосы автодороги "Горячеводский-Юца-Горноджуцкий" не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в момент постановки земельных участков с кадастровыми номерами..,..,..,..,... на государственный кадастровый учет. Следовательно, при проведении кадастровых работ в части формирования границ земельных участков с кадастровыми номерами..,..,..,..,... кадастровый инженер руководствовался только данными, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с которыми пересечения включались на момент кадастрового учета.

Вместе с тем, с учетом сведений Линейного графика автомобильной дороги "Пятигорск-Юца-Горноджуцкий", а также с учетом ответа администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 5598-06 от 19.11.2018 года экспертом установлены пересечения, для их устранения необходимо внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в порядке переуточнения границ земельных участков..,..,..,..,... со смещением участков вне границ полосы отвода и придорожной полосы автодороги с одновременным внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах полосы отвода и придорожной полосы автодороги в соответствии с документацией по планировке территории.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку данному заключению и обоснованно принял его в качестве допустимого доказательства.

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно абз. 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

В данном случае право Российской Федерации и неопределенного круга лиц может быть защищено только путем предъявления иска о признании права отсутствующим, поскольку права собственников формально опосредованы реестровыми записями в отношении земельного участка.

Поскольку изначально земельный участок с кадастровым номером... (состоящий из 9 контуров и впоследствии разделенный на земельные участки с кадастровыми номерами:..,..,..,..,..,..,..,..,...) образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером... в нарушение вышеуказанных норм права, судебная коллегия полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, соответственно, сведения о вновь образованных земельных участках подлежат исключению из государственного реестра недвижимости, также подлежат исключению записи о праве собственности на указанные земельные участки.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства следует, что границы земельного участка (его контуры как отдельные составляющие) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером.., впоследствии разделенного на 9 самостоятельных земельных участков, не могут находиться в границах полос отвода автомобильных дорог и состоять только из лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия.

Кроме того, вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами... (2 117 кв.м.),... (2 190 кв.м.),... (2 279 кв.м.),... (2 388 кв.м.),... (3 881 кв.м.) не имеют никакого отношения к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, указанной в официальных документах, поскольку фактически они состоят из лесных насаждений и полосы отвода автомобильной дороги, что делает невозможным использование их по целевому назначению.

В связи с вышеизложенным решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 июля 2019 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Предгорного района Ставропольского края.

Руководствуясь ст.ст. 195-197, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 июля 2019 года - отменить, апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц Предгорного муниципального района к А.С.Ю, администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, П.А.С, С.С.Ф. - удовлетворить.

Признать недействительным формирование и выдел в натуре земельного участка с кадастровым номером... (состоящий из 9 контуров), образованного путем выдела из земельного участка с кадастровым номером.., по адресу:.., в границах земель колхоза им. Ленина (МО Этокский сельсовет).

Признать недействительным формирование и выдел в натуре из земельного участка с кадастровым номером... (состоящий из 9 контуров), по адресу:.., в границах земель колхоза им. Ленина (МО Этокский сельсовет), земельных участков, имеющих следующие кадастровые номера:..,..,..,..,..,..,..,..,...

Признать межевой план на земельный участок с кадастровым номером... по адресу:.., в границах земель колхоза им. Ленина (МО Этокский сельсовет), подготовленный кадастровым инженером Д.К.Н, недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ставропольскому краю осуществить снятие земельных участков с кадастровыми номерами..,..,..,..,..,..,..,..,... с государственного кадастрового учета, а также исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки.

Председательствующий:

Судьи: