Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 октября 2019 г. по делу N 33-9788/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А,

судей Сачкова А.Н, Медведева А.А,

при секретаре Ивановой А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Старовойтовой А. П. - Плотникова Г. В. на решение Индустриального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Старовойтовой А. П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края, КГКУ "Фонд имущества Алтайского края" об установлении факта права бессрочного и бесплатного пользования земельным участком, признании права бессрочного и бесплатного пользования земельным участком в порядке наследования, признании незаконными бездействий, возложении обязанности совершить действия,

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н,

УСТАНОВИЛА:

Старовойтова А.П. обратилась в суд с иском к указанным ответчикам о установлении факта права бессрочного и бесплатного пользования наследодателем Старовойтовым С.Н, ДД.ММ.ГГ г.р, умершим ДД.ММ.ГГ, земельным участком, расположенным по адресу: "адрес", площадью *** и в границах, определенных КГКУ "Фонд имущества Алтайского края" (ранее - КГБУ); признании за Старовойтовой А.П. права бессрочного и бесплатного пользования данным земельным участком в порядке наследования по закону; признании незаконным бездействия КГКУ "Фонд имущества Алтайского края" и Управления имущественных отношений Алтайского края по определению границ и площади данного земельного участка незавершенного строительства ТОО "Алтайсельхозводопровод"; признании незаконным бездействия КГКУ "Фонд имущества Алтайского края" и Управления имущественных отношений Алтайского края по заключению договора пользования и передаче Старовойтову С.Н. спорного земельного участка незавершенного строительства ТОО "Алтайсельхозводопровод"; обязании ответчиков определить границы и площадь земельного участка незавершенного строительства ТОО "Алтайсельхозводопровод", расположенного по адресу: "адрес", площадью ***.; обязании КГКУ "Фонд имущества Алтайского края" и Управление имущественных отношений Алтайского края осуществить передачу земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", Старовойтовой А.П. в пределах *** га и в границах, определенных КГКУ "Фонд имущества Алтайского края, заключив с истцом соответствующий договор.

В обосновании требовании указывает, что является наследником по закону к имуществу умершего супруга Старовойтова С.Н... Между тем, на дату обращения к нотариусу ей не было известно о наличии каких-либо прав Старовойтова С.Н. на земельный участок по "адрес" в "адрес", о нем стало известно только после получения требования ЗАО "Зерносервис" о предоставлении правоустанавливающих документов на данный земельный участок. Право пользования земельным участком по вышеуказанному адресу было получено супругом в процессе приватизации ДД.ММ.ГГ объектов НЗС, расположенных в "адрес", Власихинская промплощадка, путем купли-продажи на торгах, проведенных Фондом имущества Алтайского края. Таким образом, Старовойтову С.Н. в соответствии с условиями аукциона по приватизации должен быть предоставлен и закреплен в конкретных границах с характерными поворотными точками земельный участок площадью, *** га на условиях бессрочного и безвозмездного владения. В период с 1994г. по настоящее время, не смотря на неоднократные обращения Старовойтова С.Н, данный земельный участок не был предоставлен ответчиками в надлежащем виде.

На территории "адрес" по адресу: "адрес" в нарушение условий аукциона по приватизации закреплен земельный участок площадью *** кв.м, тогда как площадь земельного участка по указанному адресу должна составлять *** кв.м. С 1994г. ответчики нарушают права Старовойтова С.Н. и его единственной наследницы (истца), поскольку без согласия основного правообладателя допустили раздел земельного участка по "адрес" в "адрес", площадью *** га, на земельные участки с меньшей площадью. В связи с тем, что наследодатель Старовойтов С.Н. получил право пользования земельным участком по адресу: "адрес", в 1994г, он должен быть выделен из земельного участка площадью *** га, находившемся в бессрочном и бесплатном пользовании треста "Алтайводопроводсельстрой" до 2001г, поскольку согласно нормам ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В ходе рассмотрения дела определением суда от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО "Алтайсельхозводопровод".

Определением суда от ДД.ММ.ГГ произведена замена третьего лица ОАО "Алтайсельхозводопровод" на его правопреемника - ООО "Алтайводопровод".

ДД.ММ.ГГ определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЗАО "Союзмука".

Решением Индустриального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (с учетом определения суда от ДД.ММ.ГГ об исправлении описки) исковые требования Старовойтовой А.П. оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель истца Плотников Г.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований в полной объеме в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм процессуального права, выразившегося в оценке представленных доказательств.

В доводах жалобы указывает на то, что земельным законодательством закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Аналогичный принцип был установлен и ранее действовавшим законодательством.

Полагает, что приобретая объект незавершенного строительства в рамках аукциона Старовойтов С.Н. стал правообладателем земельного участка. Несмотря на то, что его границы не были определены, отчуждаемые по договору купли-продажи государственного имущества на аукционе *** от ДД.ММ.ГГ, лицом проводящим аукцион была определена площадь земельного участка, на котором находились объекты недвижимости, и которая была необходимы для осуществления производственной деятельности, а не только для обслуживания и эксплуатации зданий.

Считает, что совокупность представленных истцом документов, свидетельствует о возникновении права на земельный участок у наследодателя Старовойтова С.Н, а следовательно и возникновении права у наследника, принявшего наследственное имущество в установленный срок.

В отзыве на жалобу ответчик Алтайкрайимущество просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика КГКУ "Фонд имущества Алтайского края" возражал против её удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

В силу п.1 ст.216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу абз. 1 ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно п. 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" наследники объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования (статья 269 ГК РФ), приобретают право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и наследодатель в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ умер Старовойтов С.Н. (супруг истца).

По сообщению врио нотариуса Белых Е.Г. - Скворцовой И.В, Старовойтова А.П. является единственным наследником, обратившимся к нотариусу и принявшим наследство после смерти супруга Старовойтова С.Н, что подтверждается материалами наследственного дела.

ДД.ММ.ГГ в адрес Старовойтовой А.П. поступило письмо генерального директора ЗАО "Зерносервис" (правопреемник АОЗТ "Зерносервис") с просьбой о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по "адрес" в "адрес", площадью *** кв.м, необходимых для проведения надлежащей процедуры учета и регистрации участка в собственность ЗАО "Зерносервис".

Согласно содержания данного письма следует, что в результате проведенной годовой ревизии за 2017 год было выявлено отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок по "адрес" в "адрес", являющийся неотъемлемой частью переданного Старовойтовым С.Н. в собственность АОЗТ "Зерносервис" объекта незавершенного строительства - склада заполнителей бетона с кадастровым номером 22:63:030219:1611. Отсутствие правоустанавливающих документов является непреодолимым препятствием для дальнейшего использования объекта (склада).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГ, выданному председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города краевому комитету по управлению имуществом, для определения границ и площади земельного участка незавершенного строительства ТОО "Алтайсельхозводопровод" необходимо после приобретения незавершенного строительства получить в Главархитектуре архитектурно-планировочное задание. До начала проектных работ выполнить топографическую съемку участка в масштабе 1:500.

Из справки Фонда имущества Алтайского края от ДД.ММ.ГГ видно, что Старовойтовым С.Н. на аукционе ДД.ММ.ГГ приобретен объект незавершенного строительства производственной базы ТОО "Алтайсельхозводопровод". Под строительство данного объекта отведена площадь земельного участка *** (л.д.8, т.1).

ДД.ММ.ГГ директор АООТ "Алтайсельхозводопровод" (правопреемник ТОО "Алтайсельхозводопровод") обратился к председателю Горкомзема с просьбой о передаче земельного участка в размере *** га Старовойтову С.Н. в связи с продажей ему Комитетом по государственному имуществу объектов незавершенного строительства, находящихся на указанной территории.

В силу положений ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в указанное время, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Такими документами на земельный участок, являлись государственные акты, которые выдавались и регистрировались соответствующими Советами народных депутатов.Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в том числе ст.ст. 28,29 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись местными администрациями.

Положением об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 N131, предусмотрено, что Управление осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края с ДД.ММ.ГГ, то есть в период до этой даты полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных в границах муниципального образования - "адрес", государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органами местного самоуправления.

Кроме того из материалов дела следует, что ранее в 2018 году Старовойтова А.П. обращалась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Алтайского края, администрации "адрес", администрации "адрес" и КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" и требованиями об установлении факта права собственности наследодателя Старовойтова С.Н, ДД.ММ.ГГ г.р, умершего ДД.ММ.ГГ, на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", признании за истцом право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", в порядке наследования по закону.

Вступившим в законную силу, решением Индустриального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ, исковые требования Старовойтовой А.П. оставлены без удовлетворения.

Данным решением установлено, что земельный участок по "адрес", в "адрес" предметом аукциона не являлся и в собственность Старовойтова С.Н. не передавался, а, значит, не мог принадлежать наследодателю на праве собственности. На основании договора *** купли-продажи государственного имущества на аукционе от ДД.ММ.ГГ Старовойтов С.Н. приобрел в собственность объекты НЗС производственной базы ТОО "АСХВ" - бетоно-смесительный цех, склад заполнителей компрессорная, склад цемента 3 600 000 руб. Договор купли-продажи земельного участка со Старовойтовым С.Н. не заключался. Наследодатель Старовойтов С.Н. на дату открытия наследства не владел спорным земельным участком на праве собственности, следовательно, участок не являлся наследственным имуществом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ установлено, что ДД.ММ.ГГ между Старовойтовым С.Н, акционером АОЗТ "Зерносервис" и АОЗТ "Зерносервис" в лице директора Старовойтова В.Н. был подписан договор на передачу объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: "адрес", Власихинская промплощадка, "адрес" в качестве учредительного взноса в собственность АОЗТ "Зерносервис" - бетоно-смесительный цех, склад заполнителей, компрессорная, склад цемента. На основании распоряжения *** комитета по строительству, архитектуре и развитию "адрес" незавершенному строительством складу заполнителей бетона присвоен новый адрес: "адрес".

Указанным решением Арбитражного суда Алтайского края признано право собственности ЗАО "Зерносервис" на здание склада по "адрес", которое зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГ.

Разрешая спор, с учетом положений ст. 271 ГК РФ (в ред. действующей в момент возникновения правоотношений), суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковый требований Старовойтовой А.А, поскольку на день открытия наследства Старовойтову С.Н. спорный земельный участок на каким-либо праве не принадлежал, а расположенный на нем объект незавершенного строительства, при жизни был передан им в собственность другого лица.

Кроме того, при проведении аукциона судьба земельного участка не решалась, в собственность либо в постоянное (бессрочное) и бесплатное пользование земельный участок не передавался. При заключении договора купли-продажи государственного имущества на аукционе от ДД.ММ.ГГ Старовойтову С.Н. были известны условия приобретения или пользования земельным участком, а также что площадь участка является ориентировочной, закрепление границ производится только после продажи объекта незавершенного строительства. Сведений о том, что наследодатель в установленном на тот момент порядке обращался в органы местного самоуправления с целью оформления прав на земельный участок по "адрес", площадью 7,85 га, истцом суду не представлено, доказательств бездействия ответчиков по оформлению земельного участка на момент рассмотрения дела им также не представлено.

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны нормах права и совокупности исследованных доказательств.

Доводы жалобы о том, что у Старовойтова С.Н. при приобретении в собственность объекта незавершенного строительством возникло в силу принципа единства судьбы земельного участка и недвижимого имущества право постоянного (бессрочного) и бесплатного пользования земельного участка, площадью 7,85 га, не могут является основанием для отмены решения суда.

Действительно положениями ст. 37 ЗК РСФСР, а также действующим в настоящее время земельным законодательством РФ, предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако как отмечалось выше, при продаже ОНЗ Старовойтову С.Н, спорный земельный участок объектом продажи с аукциона не является, границы данного земельного участка не определялись.

Так решением исполнительного комитета Барнаульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, земельный участок площадью 27,47 га закреплен за трестом "Алтайводопроводсельстрой" под строительство промышленной базы и выдан государственный акт на право пользования землей от ДД.ММ.ГГ А-I ***. Изъятие земель из указанного земельного участка производились в соответствии с постановлениями администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ ***, ДД.ММ.ГГ ***, *** от ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с постановлениями администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** и *** земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 2,3233 га (основной участок *** площадью 2,0944 га, участок площадью 0,2289 га (необходимый для обслуживания объекта) был предоставлен на праве аренды сроком на 25 лет согласно долям, занимаемым в строении ЗАО "Зерносервис" под здание крупоцеха и склада (договор на аренду земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ), ЗАО "Союзмука" под предприятие по переработке сельхозпродуктов (договор на аренду земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ).

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** земельный участок площадью 7,7005 га предоставлен в аренду сроком на 10 лет ОАО "Алтайсельхозводопровод" для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации производственной базы по адресу: "адрес" (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***.

ДД.ММ.ГГ постановлением администрации "адрес" за *** внесены изменения в п.1 постановления *** от ДД.ММ.ГГ, ОАО "Алтайсельхозводопровод" для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации производственной базы по адресу: "адрес" предоставлен земельный участок площадью 2,5906 га, заключено доп.соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***.

Решение исполнительного комитета Барнаульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** признанно утратившим силу, в связи с инвентаризацией земельного участка. Государственный акт на право пользования землей от ДД.ММ.ГГ А-I *** аннулирован. В п.4.1 постановления закреплена обязанность арендатора заключить договор на аренду земли с администрацией города; после окончания строительства выполнить контрольную съемку, сдать объект в эксплуатацию и получить новый документ на пользование землей по уточненным границам.

Соглашениями от ДД.ММ.ГГ, заключенными ГУИО АК с ЗАО "Зерносервис", ЗАО "Союзмука" расторгнуты договоры аренды от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ за *** с ГУИО АК последние приобрели в общую долевую собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 29956 кв.м, согласно сложившемуся порядку пользования. Указанное подтверждается выписками из ЕГРП.

Согласно ответу администрации "адрес" (л.д.8, т.3) органами местного самоуправления "адрес" земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 7,85 га на праве бессрочного пользования ТОО "Алтайсельхозводопровод", Старовойтову С.Н, АОЗТ "Зерносервис" не предоставлялся. С 2002г. по настоящее время земельные участки на указанной территории предоставляются органами местного самоуправления "адрес" или органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в аренду (собственность) собственникам зданий с присвоением нового адреса. Земельные участки предоставляются на основании проводимых аукционов.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ (в ред. закона от ДД.ММ.ГГ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (статьи 268 - 270), на котором расположено это недвижимое имущество.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Из указанного положения закона следует, что на момент приобретения объекта незавершенного строительства Старовойтов С.Н. приобрел право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка под которым был расположен указанный объект недвижимости. Кроме того, уже ДД.ММ.ГГ наследодателем было произведено отчуждение объекта НЗС АОЗТ "Зерносервис", которому и перешло соответствующее права пользования этим земельным участком.

Из указанного следует, что на момент смерти у Старовойтова С.Н. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не имелось, соответственно оно и не возникло у наследника.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Старовойтовой А. П. - Плотникова Г. В. на решение Индустриального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Судья Чернова Н.Н. Дело ***

***

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГ "адрес"

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А,

судей Сачкова А.Н, Медведева А.А,

при секретаре Ивановой А.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Старовойтовой А. П. - Плотникова Г. В. на решение Индустриального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Старовойтовой А. П. к Управлению имущественных отношений Алтайского края, КГКУ "Фонд имущества Алтайского края" об установлении факта права бессрочного и бесплатного пользования земельным участком, признании права бессрочного и бесплатного пользования земельным участком в порядке наследования, признании незаконными бездействий, возложении обязанности совершить действия,

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Старовойтовой А. П. - Плотникова Г. В. на решение Индустриального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: