Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 ноября 2019 г. по делу N 33-11700/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего ЧЕРНЫХ С.В,

Судей ДАВЫДОВОЙ И.В, АЛЕКСАНДРОВОЙ Л.А.

При секретаре ГАРТИГ О.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 21 ноября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Поповой Татьяны Викторовны на решение Обского городского суда Новосибирской области от 02 сентября 2019 года, которым ей отказано в иске к Администрации города Оби Новосибирской области о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении оставлены без удовлетворения в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Давыдовой И.В, объяснения Поповой Т.В, ее представителя Поповой М.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова Т.В. обратилась в суд с иском к администрации города Оби Новосибирской области о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование своих требований истица ссылалась на то, что на основании справки N исполнительного комитета Киевского областного совета народных депутатов от 12.07.91. она фактически проживала и была прописана в городе Припяти, ей было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС.

Как указывала истица, в 2013 году она вернулась на постоянное место жительство в город Новосибирск, где для получения гражданства была вынуждена зарегистрироваться в принадлежащем на праве собственности своему родному брату Попову Н.В. жилом "адрес".

Однако, по утверждению истицы, с семьей брата она не проживает, общего хозяйства не ведет, фактически проживает по другому адресу.

В феврале 2019 года Попова Т.В. обратилась в администрацию города Оби Новосибирской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако в этом ей было отказано.

Полагая, что данный отказ является неправомерным, т.к. истица не считает себя членом семьи Попова Н.В, совместного хозяйства не ведет, в доме брата не проживает, Попова Т.В. просила признать незаконным отказ администрации города Оби в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма с момента обращения с данным заявлением.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое Поповой Т.В, которая просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ее автор ссылается на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, неверную оценку доказательств, нарушение норм материального права.

Апеллянт указывает на то, что, действительно, была вселена родным братом в квартиру, принадлежащей ему на праве собственности, поддерживает с братом хорошие взаимоотношения, оказывают друг другу взаимопомощь, однако членом семьи Попова Т.В. себя не считает, т.к. общего хозяйства с семьей брата не ведет, какими-либо личными неимущественными либо имущественными правами и обязанностями истица с братом не связана. Поскольку с братом истица не проживает, живет в арендуемом жилом помещении, какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, апеллянт полагает, что у нее возникло право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и /или/ федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Отказывая Поповой Т.В. в иске, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания истицы нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей. Прим этом, суд пришел к выводу о том, что представленные Поповой Т.В. документы не подтверждают ее право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона, представленным сторонами доказательствам, которые верно оценены судом.

Так, из материалов дела усматривается, что Попова Т.В. 23.01.19. обратилась с заявлением в администрацию города Оби Новосибирской области о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в котором указала, что является пострадавшей вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на основании справки N и участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС на основании удостоверения серии Р N.

При обращении с данным заявлением истицей представлено уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе N от 04.03.14, копия договора найма жилого помещениях от 27.09.82, акт сдачи и приема квартиры, комнаты в городе Припяти, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Попова Н.В. на жилой дом, в котором на регистрационном учете состоит Попова Т.В, справка о пенсии истицы, иные документы, подтверждающие факт отсутствия в собственности истицы жилого помещения в Новосибирской области.

Также истицей представлена справка Исполнительного комитета Киевского областного Совета народных депутатов N от 12.07.91, согласно которой на 26.04.86. Попова Т.В. фактически поживала и была прописана в "адрес", копия удостоверения участника ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС Р N на имя Поповой Т В, справка N от 15.01.13. о том, что Попова Т.В. состоит на квартирном учете при исполнительном комитете Вышгородского городского исполкома на внеочередное получение жилья как пострадавшая 2 категории, эвакуированная с "адрес", состав семьи один человек, копия справки от 20.12.91. о том, что Попова Т.В. была непосредственно занята на работах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР ВЦСПС от 29.12.87. N 1497-378 и Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 05.06.86. N 665-195, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком N 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.56. N 1173 с 05.12.86. по 01.11.88.; справка о составе семьи N 01/9.59/72525 от 17.01.19, согласно которой Попова Т.В. состоит на регистрационном учете в "адрес"; выписка из домовой книги, согласно которой в вышеуказанном доме на постоянной основе зарегистрированы Попова Т.В. и Попов Н.В, временно зарегистрирована с 01.03.18. по 22.02.21. Попова М.П.

Согласно п. 1.2 протокола заседания жилищной комиссии администрации города Оби Новосибирской области N 6 от 26.02.19. основания для признания Поповой Т.В. нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей отсутствуют. Размер общей площади на одного члена семьи составил 20.8 кв.м, что больше учетной нормы - 12 кв.м, по городу Оби Новосибирской области, как установлено ст. 50 ЖК РФ, Постановлением Главы администрации города Оби Новосибирской области N 440 от 01.11.05.

Как следует из постановления администрации города Оби Новосибирской области N 172 от 01.03.19, Поповой Т.В. отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения в качестве малоимущих граждан и в постановке на учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают нуждаемость в жилых помещениях, поскольку общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет 20,8 кв.м, что больше учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно п. 1 ст. 15 Закон РФ от 15.05.91. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 3 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, Поповой Т.В. как участнику ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется обеспечение жилой площадью один раз в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В то же время, положения п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ допускают отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нельзя согласиться с позицией апеллянта о том, что неправомерным является отказ администрации города Оби Новосибирской области в постановке истицы на учет нуждающихся в получении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Как следует из материалов дела, Попова Т.В. с 1986 года по 2013 год проживала в городе Вышгород Киевской области. В 2013 году истица переехала в город Новосибирск. В 2015 году Попова Т.В. зарегистрирована в доме, принадлежащим на праве собственности ее родному брату как сестра собственника. В этом же году истицей получено гражданство Российской Федерации. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что по указанному адресу истица не проживает, суду не представлено. Отсутствует ссылка на такие доказательства и в апелляционной жалобе, доводы которой сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции, но не опровергают их.

Частями 1, 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, следовательно, и отсутствие общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства /например, по взаимному согласию/ само по себе не может свидетельствовать об отсутствии семейных отношений с собственником жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п. 11, 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.09. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц. вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства /например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие/ и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане /например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака/, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям /например, в безвозмездное пользование, по договору найма/.

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов /например, договора о вселении в жилое помещение/ и других доказательств /ст. 55 ГПК РФ/. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В силу ч. 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Попова Т.В. состоит на регистрационном учете в жилом доме, принадлежащем ее родному брату. По указанному адресу постоянно зарегистрировано только два человека - истица и собственник дома, т.е. при общей площади дома 41.7 кв.м. на каждого из проживающих приходится по 20,8 кв.м, что больше учетной нормы- 12 кв.м.

С учетом зарегистрированной временно по указанному адресу Поповой М.П. на каждого из проживающих в доме приходился по 13,9 кв.м, что также превышает учетную норму, установленную Постановлением Главы администрации города Оби Новосибирской области N 440 от 01.11.05.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Попова Т.В. проживает в Новосибирской области и является гражданином России только с 2015 года.

В силу положений ст. 53 ЖК РК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 1 ст. 54 ЖК РФ определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Оценивая доводы жалобы о нуждаемости в жилом помещении по мотиву отсутствия у нее в собственности жилого помещения, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в настоящее время Попова Т.В. не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку отсутствуют условия, в совокупности свидетельствующие о ее нуждаемости.

Установив все обстоятельства по делу и оценив представленные доказательства, суд в соответствии с требованиями закона пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, по доводам жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Обского городского суда Новосибирской области от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой Т.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи