Постановление Московского городского суда от 28 октября 2019 г. по делу N 4а-3868/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Газеева А.Н., поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью "ДЕКНОР", на вступившие в законную силу постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бутырского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ДЕКНОР" (далее ООО "ДЕКНОР", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 28 марта 2019 года вышеуказанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Чернядьева Т.А. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Газеев А.Н. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях Общества состава вмененного в вину административного правонарушения, поскольку нарушение порядка учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, допущено не было, ведение журнала регистрации операций с прекурсорами по ацетону и толуолу по каждому наименованию, а не по каждой характеристики прекурсора не противоречит действующим Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; обязанность соблюдения требований п. 7 данных Правил у Общества отсутствует, поскольку суммарный месячный оборот розничной торговли превышает 100 килограммов, в связи с чем записи в специальный журнал регистрации операций производятся в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции; у Общества отсутствует возможность установить потребительский спрос на предстоящий месяц; наименования прекурсоров в журналах операций соответствуют наименованиям, указанным в списках I и IV перечня, так и иным их наименованиям, под которыми они получены Обществом; необоснованное применение судьей районного суда положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и постановления Правительства РФ N1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"; формальность рассмотрения дела и жалобы судебными инстанциями; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут административная ответственность по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу п. 12 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Правила ведения и хранения журналов устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по форме согласно приложению.

Согласно п. 2 Правил ведения и хранения журналов при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Форма журнала также предусмотрена данными Правилами (Приложение к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ).

Пунктом 3 Правил ведения и хранения журналов установлено, что регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале.

В пункте 7 Правил ведения и хранения журналов указано на то, что положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Согласно п. 8 Правил ведения и хранения журналов в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения N 99/510/2 заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве от 13 апреля 2018 года в отношении ООО "ДЕКНОР" сотрудниками 11 отдела ОРЧ УНК ГУ МВД России по г. Москве проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие "Обследование помещений, зданий и сооружений, участков местности и транспортных средства", на предмет соблюдения положений Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в ходе проведения которого установлено, что Общество осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекуросоров НС и ПВ, внесенных таблицу II I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, а также выявлены нарушения требований п.п. 3, 7, 8 Правил ведения и хранения журналов:

- в журналах операций по таким наименованиям: Ацетон ОСЧ (ф. 0,8 кг,л), Ацетон ХЧ (ф. 0,8 кг,л), Ацетон ЧДА (ф.0,74 кг,л), Толуол ХЧ (ф. 0,86 кг,л), Толуол ЧДА (л) не ведется по каждому отдельному наименованию, а производится суммарно под наименованием несоответствующим номенклатуре поставки от поставщика;

- в журналах операций, при которых изменяется количество прекурсоров НС и ПВ по таким наименованиям как: ацетон (2-пропанон) (в концентрации 60% или более), толуола (в концентрации 70% или более), серной кислоты (в концентрации 45% или более), соляной кислоты (в концентрации 15% или более), уксусной кислоты (в концентрации 80% или более) производятся непосредственно после каждой операции, а не ежемесячно в суммарном количестве отпущенных, реализованных указанных веществ;

- в журналах операций, при которых изменяется количество прекурсоров НС и ПВ наименования прекурсоров указаны не в соответствии со списком IV перечня, а также не под теми наименованиями, под которыми они получены ООО "Декнор" от поставщика (ООО "Эрликор").

Указанные действия ООО "Декнор" квалифицированы по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Декнор" административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении АА N 0030548 от 25 мая 2018 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 мая 2018 года; распоряжением о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" N99/510/2 от 11 мая 2018 года в помещениях ООО "Декнор"; протоколом обследования (осмотра) помещений ООО "Декнор" от 11 мая 2018 года с планом-схемой помещений; товарными накладными; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 41.01 за 21.02.2018-10.05.2018; копиями журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Декнор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем из представленных материалов дела следует, что в качестве доказательства виновности ООО "Декнор" в обжалуемых судебных актах судебными инстанциями указаны объяснение ****, объяснение ****, объяснение ****, объяснением ****. при этом при получении данных объяснений свидетели не предупреждались об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, согласно которой не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, данные объяснения являются недопустимыми и подлежат исключению из числа доказательств. Однако указанное обстоятельство не влияет на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, так как совокупность иных исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Декнор".

Довод жалобы о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку порядок ведения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, нарушен не был, подлежит отклонению в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, согласно таблице III списка IV которого ацетон (2-пропанон) 60 процентов или более, серная кислота 45 процентов или более; соляная кислота 15 процентов или более; толуол 70 процентов или более; уксусная кислота 80 процентов или более относятся к прекурсорам, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Согласно установленному в п. п. 5, 6 Правил ведения и хранения журналов порядку, записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Такие документы или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. Ответственное за ведение и хранение журналов лицо назначается руководителем учреждения).

Исключение составляют только случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию, в том числе ацетона (2-пропанона) в концентрации 60% или более; толуола в концентрации 70% или более; серной кислоты в концентрации 45% или более; соляной кислоты в концентрации 15% или более либо уксусной кислоты в концентрации 80% или более массой, не превышающей 100 кг.

Как следует из материалов дела ООО "Декнор" в процессе своей деятельности осуществляет деятельность, связанную с оборотом ацетона (2-пропанон) 60 процентов или более, серной кислоты 45 процентов или более; соляной кислоты 15 процентов или более; толуола (л) 70 процентов или более; уксусной кислоты 80 процентов или более, которые относятся к прекурсорам, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Так, из представленных в материалы дела товарных накладных следует, что Общество приобрело у ООО "Эрликор" по договорам поставки следующие товары: Ацетон ОСЧ (ф. 0,8 кг,л), Ацетон ХЧ (ф. 0,8 кг,л), Ацетон ЧДА (ф.0,74 кг,л), Уксусная кислота ХЧ ледяная ф.1 кг, Толуол ХЧ (ф. 0,86 кг,л), Толуол ЧДА (л), Соляная кислота ХЧ, ф.1,2 кг, Серная кислота ХЧ, ф.1, 8 кг (л.д. 64-82).

Между тем из журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсора наркотического средства усматривается, что регистрация ведется не по каждому отдельному наименованию прекурсора, а производится суммарно под наименованием "ацетон" и "толуол", несоответствующим наименованию под которыми они получены ООО "Декнор" от поставщика ООО "Эрликор" (л.д. 90-93, 94-97).

При этом у тверждение заявителя о том, что Общество использует прекурсоры в количестве, превышающем установленный в п. 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, опровергается сведениями вышеуказанных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсора наркотического средства, с учетом того, что в соответствии с п. 2 Правил ведения журналов при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, на юридическом лице лежит безусловная обязанность по занесению в специальный журнал любых операций, при которых изменяется количество прекурсоров.

Таким образом, нарушение ООО "Декнор" порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, нашло свое подтверждение, в связи с чем образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом норм законодательства, устанавливающих правила ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Иные доводы жалобы фактически выражают несогласие с произведенной судебными инстанциями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, что не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов соответствующая судебная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и жалоб судебными инстанциями правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ООО "Декнор" на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, и виновности ООО "Декнор" в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Декнор" не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ООО "Декнор" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Декнор" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 14 ноября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Декнор" оставить без изменения, жалобу защитника Газеева А.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова