Постановление Московского городского суда от 21 октября 2019 г. по делу N 4а-5344/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Дутова А.В., поданную в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью "РЫНДАНО ЭТС" Цоя Сын Гюн, на вступившие в законную силу постановление N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/25 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года, решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/25 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "РЫНДАНО ЭТС" (далее ООО "РЫНДАНО ЭТС", Общество) Цой С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Дутова А.В. без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года и постановление N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/25 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года оставлены без изменения, жалоба защитника Дутова А.В. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Дутов А.В. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что обязанность по включению в трудовые договоры, заключенные с гражданами Корейской Народно-Демократический Республики, условий о реквизитах договора (полиса) добровольного медицинского страхования у Общества отсутствовала, поскольку Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства предусмотрено, что работники имеют право на получение скорой медицинской помощи бесплатно и в необходимой объеме в лечебно-профилактических учреждениях принимающего государства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

Обязательные для включения в трудовой договор условия перечислены в части 2 статьи 57 ТК РФ.

Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами, определены главой 50.1 ТК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ТК РФ на трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.

В ч. 2 ст. 372.2 ТК РФ установлено, что наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Как следует из материалов дела Государственной инспекцией труда в г. Москве с 22 декабря 2017 года по 26 января 2018 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства ООО "РЫНДАНО ЭТС" (место нахождения: г. Москва, ул. Басманный тупик, дом 6А, стр. 1), генеральным директором которого является Цой С.Г.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 327.2, ч. 2 ст. 57 ТК РФ, выразившихся в том, что в трудовых договорах, заключенных ООО "РЫНДАНО ЭТС" с иностранными гражданами Ким Ын Пхир N **** от 01 сентября 2017 года, Цой Сын Гюн N**** от 01 сентября 2017 года, Кан Ен Нам N****от 01 сентября 2017 года и других, представленных на проверку, в обязательном условии об основаниях оказания медицинской помощи работнику в течение срока действия трудового договора не указаны реквизиты договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 января 2018 г. N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/2.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда по городу Москве в отношении ООО "РЫНДАНО ЭТС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/25 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года генеральный директор ООО "РЫНДАНО ЭТС" Цой С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО "РЫНДАНО ЭТС" Цоем С.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и его вина в совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 26 января 2018 года, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Москве о проведении плановой выездной проверки от 13 декабря 2017 года; копиями трудовых договоров, заключенных ООО "РЫНДАНО ЭТС" с гражданами Корейской Народно-Демократический Республики Ли Ен Хо, Ким Ын Пхир, Ку Сон Хен,Ли Сен У, Кан Ен Нам, Мин Сек Чер, Ким Ген Нам, Ли Ин Ен, Ким Ген Хо, Ли Гван Сик, Ро Хек Нам, Ким Гван Нам, Рю Ын Чер, Сон Ын Чер, Чон Ман Чер, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо и судебные инстанции правильно признали вышеперечисленные документы допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановления и решений.

Довод жалобы о том, что обязанность по включению в трудовые договоры, заключенные с гражданами Корейской Народно-Демократический Республики, условий о реквизитах договора (полиса) добровольного медицинского страхования у Общества отсутствовала, поскольку Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики предусмотрено, что работники имеют право на получение скорой медицинской помощи бесплатно и в необходимой объеме в лечебно-профилактических учреждениях принимающего государства, являлся предметом проверки судьи Московского городского суда и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

31 августа 2007 года в г. Москве заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (далее - Соглашение), ратифицированное Федеральным законом от 28.11.2009 N 299-ФЗ.

Согласно статье 9 Соглашения положения договоров, относящиеся к медицинскому обслуживанию работников, не должны ограничивать их права в области охраны здоровья, установленные законодательством принимающего государства. Работники имеют право на получение скорой (неотложной) медицинской помощи при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности. Данный вид медицинской помощи предоставляется работнику беспрепятственно, бесплатно и в необходимом объеме в лечебно-профилактических учреждениях принимающего государства. Другие виды медицинской помощи оказываются работникам в соответствии с законодательством принимающего государства и международными договорами между Сторонами, а также за счет работников и средств исполнителя работ (подрядчика), если это предусмотрено договором.

Между тем согласно статье 1 Соглашения его действие распространяется на граждан РФ и граждан КНДР, которые на законном основании въехали на территорию государства другой Стороны с целью осуществления временной трудовой деятельности в соответствии с договорами о выполнении работ или об оказании услуг, заключенными между физическими или юридическими лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, далее именуемыми исполнителями работ (подрядчиками), в порядке, установленном законодательством государства постоянного проживания.

Исходя из смысла названного положения данного Соглашения, оно распространяется на временно пребывающих на территории РФ граждан КНДР, осуществляющих трудовую деятельность по договору о выполнении работ или об оказании услуг, заключенному между Российской организацией и юридическим лицом КНДР.

В рассматриваемом случае, трудовые договоры заключены ООО "РЫНДАНО ЭТС" в лице генерального директора Цой Сынг Гюн с гражданами Корейской Народно-Демократический Республики Ли Ен Хо, Ким Ын Пхир, Ку Сон Хен,Ли Сен У, Кан Ен Нам, Мин Сек Чер, Ким Ген Нам, Ли Ин Ен, Ким Ген Хо, Ли Гван Сик, Ро Хек Нам, Ким Гван Нам, Рю Ын Чер, Сон Ын Чер, Чон Ман Чер, то есть иностранные работники заключили трудовые договоры с работодателями принимающей страны по собственной инициативе.

Сведений о направлении иностранных гражданин Кореи в Россию по договору, заключенному между российским работодателем и юридическим лицом, зарегистрированным в КНДР, в материалах дела не имеется, соответствующее указание в трудовых договорах об этом отсутствует.

Таким образом, положения Соглашения, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства, в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо, а также судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО "РЫНДАНО ЭТС" Цоя С.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "РЫНДАНО ЭТС" Цоя С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ было вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "РЫНДАНО ЭТС" Цою С.Г. в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественные отношения в сфере законодательства о труде и об охране труда, личности виновного и является справедливым.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу актов, допущено не было.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 г.

Как видно из текста решения, помимо нарушений ч. 2 ст. 327 и ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в отношении которых постановлением должностного лица установлена вина генерального директора ООО "РЫНРАДО ЭТС" Цоя С.Г, судья районного суда также указывает на допущенные Цоем С.Г. нарушения, поименованные в п.п. 1-10, 12-16 акта проверки N8-ПП/2017-4/139/1180/146/2 от 26.01.2018г, которые в вину последнему не вменялись по настоящему делу.

Указанные обстоятельства не влияют на правильность вывода должностного лица и нижестоящих судебных инстанций о наличии в действиях генерального директора ООО "РЫНРАДО ЭТС" Цоя С.Г. состава описанного выше административного правонарушения и не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, однако являются основанием для их изменения решения судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 г. в указанной части.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "РЫНДАНО ЭТС" Цоя С.Г. изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части на допущенные Цоем С.Г. нарушения, поименованные в п.п. 1-10, 12-16 акта проверки N8-ПП/2017-4/139/1180/146/2 от 26.01.2018г.; в остальной части судебный акт оставить без изменения.

Постановление N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/25 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "РЫНДАНО ЭТС" Цоя С.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Дутова А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова