Постановление Московского городского суда от 21 октября 2019 г. по делу N 4а-5349/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Дутова А.В., поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью "РЫНДАНО ЭТС", на вступившие в законную силу постановление N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/22 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года, решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/22 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "РЫНДАНО ЭТС" (далее ООО "РЫНДАНО ЭТС", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Дутова А.В. без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года постановление N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/22 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года оставлены без изменения, жалоба защитника Дутова А.В. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Дутов А.В. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Общество не осуществляет работы на высоте, в связи с чем обязанность соблюдать требования Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 года N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте", а также проводить обучение работников правилам работы на высоте у Общества отсутствует; имеющаяся в материалах дела Инструкция по охране труда N 6 для каменщиков не свидетельствует о фактическом выполнении Обществом данных работ, карта специальной оценки условий труда указывает на отсутствие деятельности, связанной с опасными условиями труда; дело и жалобы по делу рассмотрены судебными инстанциями с нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности; по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу Общества.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных - настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 1 ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

В силу п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Пунктом 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций предусмотрено, что внеплановый инструктаж проводится при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.

Согласно п. 3.3 Правил обучения по охране труда внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку обучения по охране труда.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Федеральным дорожным департаментом Министерства транспорта департамента Министерства транспорта Российской Федерации 24 марта 1994 года утверждена типовая инструкция по охране труда для каменщика ТОИ Р-218-34-94 (далее Инструкция).

В силу п. 7,8 Инструкции о проведении повторного и внепланового инструктажа работник, проводивший инструктаж, должен сделать запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (личной карточке инструктажа) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину, вызвавшую его проведение.

Ежегодно каменщик должен проходить проверку знаний безопасных методов и приемов работы, о чем делается соответствующая отметка в удостоверении.

Результаты оформляются протоколом заседания комиссии по проверке знаний требований безопасности.

Каменщик обязан пользоваться спецодеждой, спецобувью и предохранительными средствами и приспособлениями; пользоваться индивидуальными предохранительными средствами; при работе на высоте более 1,3 м, при невозможности устройства ограждений - предохранительным поясом (п. 10. 14 Инструкции).

Как следует из материалов дела Государственной инспекцией труда в г. Москве с 22 декабря 2017 года по 26 января 2018 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства ООО "РЫНДАНО ЭТС" (место нахождения: г. Москва, ул. Басманный тупик, дом 6А, стр. 1), в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 225 ТК РФ, п. 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.6, 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, выразившихся в следующем:

- форма представленных протоколов заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда N 34 от 17.08.2017г.; N 1 от 01.11.2017г.; N 2 от 01.11.2017г. не соответствует форме протокола, установленной в Приложении N 1 к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, а именно: отсутствует причина проверки знаний (очередная, внеочередная и т.д.);

- инструкция N 6 по охране труда для каменщика, утвержденная 30 декабря 2016 года содержит ссылки на утратившие силу ПОТ Р М-012-2000. Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте (утв. Постановлением Минтруда РФ от 04.10.2000 N 68);

- работникам, выполняющим работы на высоте каменщикам: Ким Ын Пхир, Ли Ен Хо, Мин Сек Чер не проведен внеплановый инструктаж при введении в действие новых Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н;

- руководителям и специалистам ООО "Рынрадо ЭТС", осуществляющим организацию, руководство и проведение работ - начальнику бригады Ри Сэ Он, начальнику бригады Хван Су Ир - не проведена внеочередная проверка знаний требований охраны труда в связи с введением новых Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н (на момент проверки не представлены соответствующие протоколы проверки знаний требований охраны труда).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 января 2018 г. N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/2.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда по городу Москве в отношении ООО "РЫНДАНО ЭТС" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/22 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года ООО "РЫНДАНО ЭТС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "РЫНДАНО ЭТС" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и его вина в совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 26 января 2018 года, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Москве о проведении плановой выездной проверки от 13 декабря 2017 года; протоколами заседания комиссии по проверке знаний о безопасности труда; Инструкцией по охране труда N 6 для каменщика, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо и судебные инстанции правильно признали вышеперечисленные документы допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановления и решений.

Довод жалобы о том, что Общество не осуществляет работы на высоте, в связи с чем обязанность разрабатывать мероприятия в соответствии с требованиями Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 года N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте", а также проводить обучение работникам Правилам работы на высоте у Общества отсутствует, являлся предметом проверки судьи Московского городского суда и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Так согласно материалам дела об административном правонарушении основным видом деятельности ООО "РЫНРАДО ЭТС" является строительство.

Руководителем Общества утверждена Инструкция N 6 по охране труда каменщика, согласно которой каменщики выполняют работы на высоте. При этом названная Инструкция содержит ссылку на утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 04.10.2000 г. N 68 Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте ПОТ Р М-012-2000, которые утратили силу в связи с введением в действие утвержденных приказом Минтруда России от 28.03.2014 г. N 155н Правил по охране труда при работе на высоте.

Однако внеплановый инструктаж и внеочередная проверка знаний лиц, работающих в ООО "РЫНРАДО ЭТС" в должности каменщиков в соответствии с новыми Правилами по охране труда при работе на высоте не проводилась, что не оспаривалось защитником в ходе производства по делу и в доводах жалобы.

Между тем включив в перечень выполняемых в качестве каменщика работ - работу на высоте, Общество, руководствуясь вышеперечисленными нормами Трудового кодекса Российской Федерации и подзаконными актами, обязано вне зависимости от фактического выполнения данных работ конкретными работниками, принятыми на должность каменщика, провести с ними внеплановый инструктаж и проверить во внеочередном порядке знания по охране труда работ, выполняемых на высоте в связи с введением новых Правил по охране труда при работе на высоте, что имеет целью сохранение жизни и здоровья работников и гарантирует привлечение к работе только тех лиц, которые прошли указанные обучение, инструктаж и проверку знаний.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо, а также судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "РЫНДАНО ЭТС" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "РЫНДАНО ЭТС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ было вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "РЫНДАНО ЭТС" в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественные отношения в сфере законодательства о труде и об охране труда, и является справедливым.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу актов, допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица и судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N 8-ПП/2017-4/139/1180/146/22 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 27 апреля 2018 года, решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 27 сентября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РЫНДАНО ЭТС" оставить без изменения, жалобу защитника Дутова А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова