Постановление Московского городского суда от 15 ноября 2019 г. по делу N 4а-5626/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС ЭКСПРЕСС" Имакова Д.Т. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Московской автомобильной дорожной инспекции от 25 октября 2018 года, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 03 апреля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ от 25 октября 2018 года ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 03 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 30 мая 2019 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

В настоящей жалобе ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" в лице своего законного представителя просит об отмене указанных постановления должностного лица и судебных решений, ссылаясь на необходимость объединения нескольких дел об административных правонарушениях в отношении него в одно производство.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которым судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2018 года в период с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. ** межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно со специалистом МАДИ была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пассажирских перевозок ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС", расположенном по адресу: г. ***, по результатам которой 18 сентября 2018 года Бабушкинским межрайонным прокурором г. Москвы вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и передаче его на рассмотрение в соответствии со ст. 23.36.1 КоАП РФ в МАДИ.

Признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо и судебные органы сослались на доказательства, имеющиеся в материалах дела: протокол об административном правонарушении; разрешение N 73852 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа; выпиской из ЕГРЮЛ; фотографии.

Однако согласиться с указанными выводами не представляется возможным в силу следующего.

Согласно диспозиции ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно обжалуемым постановлению должностного лица и судебным актам 10 сентября 2018 года в 12 час. 00 мин. по адресу: г. ***, выявлено невыполнение ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" пунктов 1, 3, 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выразившееся в необеспечении марки "***", государственный регистрационный знак ***, при осуществлении ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС", согласно путевому листу (не предъявлялся), выданного на период времени с 10.09.2018 по 10.09.2018, деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения N 73852, действительного с 26.12.2016 по 25.12.2021.

Из вышеуказанного невозможно определить, что конкретно совершило 10 сентября 2018 года в 12 час. 00 мин. ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС", в чем заключается нарушение им требований п.п. 1, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", учитывая, что положения п.п. 1 и 4 вышеуказанного Федерального закона содержат довольно обширный перечень требований к юридическим лицам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судья районного суда не выполнил в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 03 апреля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 30 мая 2019 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Бабушкинский районный суд города Москвы.

При новом рассмотрении жалобы на постановление должностного лица МАДИ по делу об административном правонарушении судье районного суда необходимо учесть изложенное, истребовать в полном объеме из МАДИ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС", провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" - удовлетворить частично.

Решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 03 апреля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС ЭКСПРЕСС" - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Бабушкинский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова