Постановление Московского городского суда от 28 октября 2019 г. по делу N 4а-5775/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкого А.М. на вступившее в законную силу решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года, в редакции определения об исправлении описки от 21 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 741/1307 заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 09 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Дельта Менеджмент" (далее - ООО "Дельта Менеджмент", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) руб.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2018 года выше указанное постановление должностного лица изменено, назначенный ООО "Дельта Менеджмент" административный штраф снижен до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года постановление N 741/1307 заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 09 ноября 2018 года и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2018 года отменены, дело возвращено на новое рассмотрение заместителю начальника - начальнику отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

В настоящей жалобе заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкий А.М, выражая несогласие с названным решением судьи Московского городского суда, просит его отменить, указывая на наличие в деле доказательств, достаточных в своей совокупности для установления в действиях ООО "Дельта Менеджмент" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

ООО "Дельта Менеджмент" уведомлено о подаче должностным лицом жалобы на решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года. В установленный срок возражений на данную жалобу от него не поступило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут административную ответственность, установленную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как усматривается из материалов дела в отношении ООО "Дельта Менеджмент" прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы проведена проверка на предмет соблюдения миграционного законодательства, по результатам которой было установлено нарушение Обществом п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с гражданином Республики **** Нигматовым Б, привлеченного ООО "Дельта Менеджмент" к трудовой деятельности в качестве администратора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Дельта Менеджмент" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и привлечения постановлением заместителя начальника-начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве к административной ответственности по указанной норме.

С указанным постановлением должностного лица согласился судья Хорошевского районного суда г. Москвы, признав наличие фактических трудовых отношений между ООО "Дельта Менеджмент" и гражданином Республики **** Нигматовым Б. доказанным по делу обстоятельством.

При этом, отвергая доводы жалобы законного представителя Общества о том, что здание, где был выявлен в момент проверки иностранный гражданин, осуществлявший трудовую деятельность было передано в аренду ООО "Покровка МП-2000", в подтверждение чего был представлен соответствующий договор, прошедший государственную регистрацию, судья районного суда пришел к выводу о том, что Нигматов Б. осуществлял трудовую деятельность с ведома и по поручению ООО "Дельта Менеджмент".

Отменяя постановление должностного лица и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы, судья Московского городского суда исходил из отсутствия в деле достаточных доказательств, подтверждающих как принадлежность кафе "Я Самарканд", где осуществлял в момент проведения проверки трудовую деятельность Нигматовым Б. в качестве администратора, ООО "Дельта Менеджмент", так и привлечение последнего непосредственно Обществом к трудовой деятельности.

Не согласиться с таким выводом судьи Московского городского суда оснований не имеется.

Так, из материалов дела усматривается, что ООО "Дельта Менеджмент" является собственником нежилого строения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, д. 22 стр. 1 в котором расположено кафе "Я Самарканд".

01 июля 2015 г. между ООО "Дельта Менеджмент" и ООО "Покровка МП-2000" заключен договор аренды нежилого помещения N ****, согласно которому ООО "Дельта Менеджмент" обязался предоставить ООО "Покровка МП-2000" за плату во временное владение и пользование нежилое здание по указанному выше адресу. Названный договор прошел государственную регистрацию 17 июля 2015 года. Согласно представленным в дело на досудебной стадии выпискам операций по лицевому счету в марте, апреле, мае 2018 г. ООО "Покровка МП-2000" осуществлялись ежемесячные платежи по договору в сумме, предусмотренной договором.

01 апреля 2018 г. между ООО "Покровка МП - 2000" и ИП Ташевым Д.В. заключен договор субаренды помещения в названном нежилом здании целевым использованием для размещения предприятия общественного питания (кафе).

При этом документы, определяющие деятельность кафе "Я Самарканд" из Управы района по месту расположения кафе, налогового органа на предмет определения владельца контрольно-кассового аппарата, установленного в кафе, Роспотребнадзора на предмет выдачи разрешения на размещение объекта общественного питания, и другие, из которых можно было бы сделать определенный вывод о владельце кафе "Я Самарканд" в целях определения лица, привлекшего к трудовой деятельности Нигматова Б, осуществлявшего в данном кафе функции администратора, в рамках досудебного производства по делу должностным лицом, а также на стадии рассмотрения дела судьей районного суда, истребованы не были.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о нахождении нежилого здания по вышеуказанному адресу в фактическом пользовании ООО "Дельта Менеджмент" и принадлежности кафе "Я Самарканд" ООО "Дельта Менеджмент" на момент проведения прокурорской проверки, в связи с чем вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Дельта Менеджмент" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, связанного с не уведомлением в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином правильно признан судьей Московского городского суда преждевременным, сделанным без учета названных выше обстоятельств, что повлекло принятие незаконных актов по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О "По жалобе гражданина Мухаметдинова Альфреда Мирзануровича на нарушение его конституционных прав статьей 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы генерального директора ООО "Дельта Менеджмент" судьей Московского городского суда срок давности привлечения ООО "Дельта Менеджмент" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица, решение судьи районного суда в отношении ООО "Дельта Менеджмент" обоснованно было отменено, а дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение заместителю начальника - начальнику отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 г. в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года, в редакции определения об исправлении описки от 21 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Дельта Менеджмент" оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкого А.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова