Постановление Московского городского суда от 28 октября 2019 г. по делу N 4а-5777/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкого А.М. на вступившее в законную силу решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 730/1270 заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 09 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Дельта Менеджмент" (далее - ООО "Дельта Менеджмент", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) руб.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2018 года выше указанное постановление должностного лица изменено, назначенный ООО "Дельта Менеджмент" административный штраф снижен до 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года постановление N 730/1270 заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 09 ноября 2018 года и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2018 года отменены, дело возвращено на новое рассмотрение заместителю начальника - начальнику отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

В настоящей жалобе заместитель начальника отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкий А.М, выражая несогласие с названным решением судьи Московского городского суда, просит его отменить, указывая на наличие в деле доказательств, достаточных в своей совокупности для установления в действиях ООО "Дельта Менеджмент" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

ООО "Дельта Менеджмент" уведомлено о подаче должностным лицом жалобы на решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года. В установленный срок возражений на данную жалобу от него не поступило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу положений п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела в отношении ООО "Дельта Менеджмент" прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы проведена проверка на предмет соблюдения миграционного законодательства, по результатам которой было установлено нарушение Обществом п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно выявлен факт привлечения ООО "Дельта Менеджмент" к трудовой деятельности в качестве посудомойщицы гражданки Республики **** Хаиталиевой Д, не имеющей патента на работу в городе Москве.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Дельта Менеджмент" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и привлечения постановлением заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве к административной ответственности по указанной норме.

С указанным постановлением должностного лица согласился судья Хорошевского районного суда г. Москвы, признав наличие фактических трудовых отношений между ООО "Дельта Менеджмент" и гражданкой Республики *** Хаиталиевой Д. доказанным по делу обстоятельством.

При этом, отвергая доводы жалобы законного представителя Общества о том, что здание, где была выявлена в момент проверки иностранная гражданка, осуществлявшая трудовую деятельность, было передано в аренду ООО "Покровка МП-2000", в подтверждение чего был представлен соответствующий договор, прошедший государственную регистрацию, судья районного суда пришел к выводу о том, что Хаиталиева Д. осуществляла трудовую деятельность с ведома и по поручению ООО "Дельта Менеджмент".

Отменяя постановление должностного лица и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы, судья Московского городского суда исходил из отсутствия в деле достаточных доказательств, подтверждающих как принадлежность кафе "Я Самарканд"" ООО "Дельта Менеджмент", где осуществляла в момент проведения проверки трудовую деятельность Хаиталиева Д. в качестве посудомойщицы, так и привлечение последней непосредственно Обществом к трудовой деятельности.

Не согласиться с таким выводом судьи Московского городского суда оснований не имеется.

Так, из материалов дела усматривается, что ООО "Дельта Менеджмент" является собственником нежилого строения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Авиационная, д. 22 стр. 1, в котором расположено кафе "Я Самарканд".

01 июля 2015 года между ООО "Дельта Менеджмент" и ООО "Покровка МП-2000" заключен договор аренды нежилого помещения N ***1, согласно которому ООО "Дельта Менеджмент" обязался предоставить ООО "Покровка МП-2000" за плату во временное владение и пользование нежилое здание по указанному выше адресу. Названный договор прошел государственную регистрацию 17 июля 2015 года. Согласно представленным в дело на досудебной стадии выпискам операций по лицевому счету в марте, апреле, мае 2018 г. ООО "Покровка МП-2000" осуществлялись ежемесячные платежи по договору в сумме, предусмотренной договором.

01 апреля 2018 г. между ООО "Покровка МП - 2000" и ИП Ташевым Д.В. заключен договор субаренды помещения в названном нежилом здании целевым использованием для размещения предприятия общественного питания (кафе).

При этом документы, определяющие деятельность кафе "Я Самарканд" из Управы района по месту расположения кафе, налогового органа на предмет определения владельца контрольно-кассового аппарата, установленного в кафе, Роспотребнадзора на предмет выдачи разрешения на размещение объекта общественного питания, и другие, из которых можно было бы сделать определенный вывод о владельце кафе "Я Самарканд" в целях определения лица, привлекшего к трудовой деятельности Хаиталиеву Д, осуществлявшую в данном кафе функции посудомойщицы, в рамках досудебного производства по делу должностным лицом, а также на стадии рассмотрения дела судьей районного суда, истребованы не были.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о нахождении нежилого здания по вышеуказанному адресу в фактическом пользовании ООО "Дельта Менеджмент" и принадлежности кафе "Я Самарканд" ООО "Дельта Менеджмент" на момент проведения прокурорской проверки, в связи с чем вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Дельта Менеджмент" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, связанного с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента правильно признан судьей Московского городского суда преждевременным, сделанным без учета названных выше обстоятельств, что повлекло принятие незаконных актов по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О "По жалобе гражданина Мухаметдинова Альфреда Мирзануровича на нарушение его конституционных прав статьей 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы генерального директора ООО "Дельта Менеджмент" судьей Московского городского суда срок давности привлечения ООО "Дельта Менеджмент" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица, решение судьи районного суда в отношении ООО "Дельта Менеджмент" обоснованно было отменено, а дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение заместителю начальника - начальнику отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Дельта Менеджмент" оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лисицкого А.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова