Постановление Московского городского суда от 30 октября 2019 г. по делу N 4а-6013/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС ЭКСПРЕСС" Имакова Д.Т. на вступившие в законную силу постановление N 0356043010318102500000034 заместителя начальника Московской автомобильной дорожной инспекции от 25 октября 2018 года, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 апреля 2019 года и решение судьи Московского городского суда от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 0356043010318102500000034 заместителя начальника Московской автомобильной дорожной инспекции от 25 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ИРБИС ЭКСПРЕСС" (далее ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 24 мая 2019 года, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Васюхина М.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Имаков Д.Т. просит об отмене указанных постановления должностного лица и судебных решений, ссылаясь на наличие оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку в отношении Общества за нарушение в сфере безопасности дорожного движения было возбуждено несколько дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31 КоАП РФ, то есть ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" понесло административную ответственность несколько раз за одно действие, выразившееся в перевозке с использованием транспортного средства с нарушениями требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, установленное в одно время, в рамках одного проверочного мероприятия; указание в решении судьи Московского городского суда об участии прокурора не соответствует действительности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с п. "в" ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Аналогичное положение в части обязанности юридического лица, осуществляющего на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовывать проведение обязательных медицинских осмотров закреплено в ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н.

Согласно п. 8 указанного Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Пунктом 14 Порядка установлено, что результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

В силу пунктов 12, 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Как усматривается из материалов дела 10 сентября 2018 года в период времени с 12 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Студеный проезд, д. 7Б, в ходе проведенной Бабушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно со специалистом МАДИ проверки исполнения законодательства о безопасности пассажирских перевозок в отношении ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" установлено, что Общество, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на основании разрешения N 73852, выданного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, не обеспечило прохождение водителем легкового такси, управлявшего транспортным средством "***" государственный регистрационный знак ***, предрейсовых и послерейсового медицинских осмотров (договор с медицинской организацией на проведение медицинских осмотров, а также журнал проведения соответствующих медицинских осмотров не имеется, медицинский работник в штате организации отсутствует).

Указанные действия ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года; актом проверки исполнения федерального законодательства от 10 сентября 2018 года; копией разрешения N 73852 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багаж легковым такси на территории города Москвы; иными материалами дела.

При рассмотрении дела должностное лицо и судебные инстанции установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую правовую оценку действиям Общества и пришли к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку Общество понесло административную ответственность несколько раз за одно действие, выразившееся в перевозке транспортного средства с нарушениями различных требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, установленное в одно время, в рамках одного проверочного мероприятия, был предметом проверки судебных инстанций и обоснованно отвергнут, по мотивам указанных в судебных актах, оснований не согласиться с выводами которых не имеется.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки Общество привлечено к административной ответственно помимо названного выше нарушения, также за нарушение требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, за нарушение требований о прохождении инструктажей по безопасности перевозок водителем, за нарушение п. 1, 3, 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответственно по ч.3, 5 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составы которых имеют разные объективные стороны, в связи с чем оснований для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Одновременное выявление указанных нарушений само по себе к иному выводу не приводит.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности ООО "ИРБИС ЭКСПРЕСС" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ должностное лицо МАДИ, а также судья районного суда и судья Московского городского суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Допустимость и достоверность всех доказательств судьей районного суда проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица, судьи районного суда и судьи Московского городского суда при рассмотрении дела и жалобы, в материалах дела не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Московского городского суда от 24 мая 2019 года путем исключения из описательно-мотивировочной части судебного акта указания на то, что в судебном заседании по рассмотрению жалобы на решение судьи районного суда принимал участие прокурор ***, поскольку явка указанного лица в судебном заседании опровергается представленными материалами дела, в которых отсутствуют сведения об извещении прокурора о рассмотрении жалобы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС ЭКСПРЕСС" изменить, исключив из него указание на участие в судебном заседании прокурора ****, в остальной части судебный акт оставить без изменения.

Постановление N 0356043010318102500000034 заместителя начальника Московской автомобильной дорожной инспекции от 25 октября 2018 года и решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества Имакова Д.Т. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова